當(dāng)?shù)貢r(shí)間2001年11月10日晚，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織（World Trade Organization, WTO）第四屆部長級(jí)會(huì)議上，審議并通過了中國加入這一國際組織的決定。

隨著中國政府代表、時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生簽署中國加入世貿(mào)組織的議定書，這一正在快速崛起的東方大國，完成了進(jìn)入該組織的全部程序。一個(gè)月后的12月11日，中國就將正式成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員國。

石廣生簽字

消息傳來后，無數(shù)國人激動(dòng)萬分。為了這一天的到來，他們已經(jīng)等待了太久太久。從1986年7月10日中國正式向世貿(mào)組織的前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)開始，時(shí)間已經(jīng)過去了15年。用時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基的話說：“黑發(fā)人談成了白發(fā)人”……

而很多人不知道的是，在這漫長的十余年談判時(shí)間里，中方面對(duì)過太多困難與挑戰(zhàn)。憑借著幾代人堅(jiān)持不懈的努力，才最終取得了這一圓滿的結(jié)果。

提出“復(fù)關(guān)” 最終未果

1947年10月30日這天，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》在瑞士日內(nèi)瓦簽署。當(dāng)時(shí)的23個(gè)創(chuàng)始締約國里，便有中國的名字。

1930年代，全世界出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了避免重蹈覆轍，在布雷頓森林協(xié)定的框架下，多國為了實(shí)現(xiàn)更為通暢的國際貿(mào)易，簽署了這一協(xié)定。

然而，在1950年3月，臺(tái)灣當(dāng)局通知聯(lián)合國秘書長，決定退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。彼時(shí)的中國大陸，顯然也對(duì)這一協(xié)定無甚興趣，便沒有采取什么行動(dòng)。

20年后的1971年，隨著中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國有了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，去恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里的席位。

然而，當(dāng)時(shí)的中國領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)“富國俱樂部”，便決定不參加這一組織。

但隨著1978年12月中共十一屆三中全會(huì)的召開，改革開放成為了中國的重大政策。接下來的那些年里，中國不僅取得了很大的經(jīng)濟(jì)成就，還與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密起來。

鄧小平

就這樣，到了1986年，中央為了進(jìn)一步加快改革開放進(jìn)程和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，作出了申請(qǐng)恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的決定。

這年7月10日，中國駐瑞士日內(nèi)瓦代表團(tuán)大使錢嘉東，代表中國政府正式提出申請(qǐng)。第二年3月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了“中國工作組”，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜。

1987年10月22日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第一次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行，對(duì)工作日程進(jìn)行了確定。當(dāng)時(shí)，中國方面的首席談判代表，是時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部副部長沈覺人。

談判一開始的時(shí)候，主要圍繞中國經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制兩大問題展開。當(dāng)時(shí)中國遇到的困難，主要有兩點(diǎn)：西方國家認(rèn)為中國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差距很大；中國的非關(guān)稅壁壘太高。

盡管如此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是完成了對(duì)中國外貿(mào)制度的評(píng)估和審議。當(dāng)時(shí)的沈覺人覺得，談判的前景是光明的。

然而，后來由于一些原因，中國的復(fù)關(guān)談判嚴(yán)重受阻?！爱?dāng)時(shí)正在進(jìn)行的雙邊談判都被迫中斷了，日內(nèi)瓦多邊貿(mào)易談判雖然還在繼續(xù)，但基本上是走過場(chǎng)”，回憶起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，沈覺人感到十分惋惜。

直到1991年，擱置了兩年的談判終于重啟。此時(shí)，中方的首席談判代表，變成了外經(jīng)貿(mào)部副部長佟志廣。

雖然談判重啟了，但局面依然十分艱難。當(dāng)時(shí)的中國正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)方面的治理整頓，西方世界認(rèn)為這是在改革的目標(biāo)上出現(xiàn)倒退，感到非常憂慮。因此，談判繼續(xù)后，他們要求重新審定中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度。

就在復(fù)關(guān)談判陷入僵局之時(shí)，1992年初鄧小平南巡并發(fā)表講話。很快，中國的經(jīng)濟(jì)氣候煥然一新，確立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

鄧小平南巡

這時(shí)的佟志廣，終于有了撥云見日之感。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組的會(huì)議上，他大聲宣布：“中國也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，引起全場(chǎng)轟動(dòng)。

“中國作為最大的發(fā)展中國家，明確對(duì)外宣布自己實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這在社會(huì)主義國家中還是第一家”，佟志廣這樣回憶道。

1992年10月10日，是中美兩國簽訂諒解備忘錄的最后期限。這一天，兩國代表團(tuán)一直進(jìn)行著最后的磋商。

最終，在佟志廣的一再要求下，美方將“美國堅(jiān)定地支持中華人民共和國早日加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》”寫入了《中美諒解備忘錄》。而這，也是令佟志廣頗有成就感的一件事。

1993年初夏，中方再次更換主將，由谷永江出任首席談判代表。上面對(duì)他的指示很明確：提速。

從這一年開始，中國和主要締約國家與地區(qū)進(jìn)行了關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容的雙邊談判?？梢哉f，此時(shí)復(fù)關(guān)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

然而，在回憶當(dāng)時(shí)談判的場(chǎng)景時(shí)，谷永江充滿了氣憤和辛酸。氣憤的是，一些締約方，特別是以美國為首的西方國家，對(duì)中國提出了很多苛刻的要求；辛酸的是，當(dāng)時(shí)國內(nèi)有一些人對(duì)他們的工作不理解不支持：“當(dāng)時(shí)國內(nèi)有些部門出于自身的利益，非常害怕，擔(dān)心入世后國門洞開，外國產(chǎn)品進(jìn)入后會(huì)沖擊到各個(gè)行業(yè)。當(dāng)時(shí)北京一份大報(bào)在報(bào)道時(shí)連篇大罵談判代表是賣國賊，我作為談判的組織者心里很不是滋味”……

由于不久之后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定即將被世界貿(mào)易組織取代，結(jié)束自己的歷史使命，中國希望能盡快結(jié)束談判，成為世貿(mào)組織的創(chuàng)始國。于是，1994年11月28日，中國政府宣布，這年年底是中國談判的最后期限。

此后，谷永江的壓力與日俱增。遺憾的是，在后來召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第十九次會(huì)議上，中國代表團(tuán)最終未能與締約方達(dá)成協(xié)議。

谷永江

“我很難過，代表中國發(fā)表申明。我在申明中指出，‘中國已經(jīng)做了最大的努力，但還是受到了阻礙，從此以后中國不再主動(dòng)要求召開此會(huì)議’”。回憶當(dāng)年的情況時(shí)，谷永江失望中夾雜著不甘。

龍永圖出馬 歷經(jīng)艱難修成正果

1997年2月，54歲的龍永圖成為了中國入世談判的首席談判代表。為了實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的目標(biāo)，中國需要根據(jù)要求，與WTO的37個(gè)成員進(jìn)行雙邊談判。

這年5月，中國和匈牙利率先達(dá)成協(xié)議。然而，真正的重頭戲，是與美國進(jìn)行的談判。而中方首先需要應(yīng)對(duì)的，是美方強(qiáng)硬的態(tài)度。

在之前中國復(fù)關(guān)的談判中，美國一向的方式都是：我要求一、二、三、四，你必須做到一、二、三、四，并且在這些問題上沒有余地。

然而，中國人對(duì)此并不買賬。就這樣，先后花了五六年的時(shí)間，美方才適應(yīng)了中方談判地位的要求。

而據(jù)龍永圖所說，與美國的談判之所以艱難，還有這個(gè)原因：“美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)非常全，所以要談的內(nèi)容很豐富。比如全世界談判的產(chǎn)品大概6000多項(xiàng)，美國人就要和我們談4000多項(xiàng)，所以它談也有它的道理。后來我們又和三十多個(gè)成員談了，但其他的都沒跟我們談。為什么呢？因?yàn)樗麄兿朊绹阏劤墒裁礃幼?，按照最惠國待遇適應(yīng)咱們就行了。所以實(shí)際上是有100多個(gè)成員躲在美國后面，看美國人跟我們談?！?/p>

龍永圖還舉例道：“其他國家，比如冰島，它就捕魚，捕魚是它最大的產(chǎn)業(yè)，所以我和冰島大使談判的時(shí)候，一個(gè)小時(shí)解決戰(zhàn)斗。他說他沒有什么，也不生產(chǎn)汽車，也不生產(chǎn)電視機(jī)，也不生產(chǎn)什么鋼鐵，也不產(chǎn)小麥，就把魚談明白就行了，你把他那兩條魚的關(guān)稅降下來，咱們就簽字畫押?！?/p>

在與美方艱苦復(fù)雜的談判中，龍永圖也經(jīng)歷了很多情感起伏。“我這個(gè)人脾氣不好，容易動(dòng)氣”，龍永圖這樣評(píng)價(jià)自己。

中美談判

有一次，美國代表在談到美國肉類對(duì)中國出口的檢驗(yàn)問題時(shí)，提出美國的肉類食品在自己國內(nèi)檢驗(yàn)合格后，應(yīng)該無條件進(jìn)入中國市場(chǎng)。

龍永圖聽了這話，感到十分生氣：中國作為一個(gè)主權(quán)國家，有自己的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，你們的肉類出口到我們國家，當(dāng)然得檢驗(yàn)！

然而，美國代表針鋒相對(duì)道：“你們沒有必要檢查，我去過你們的市場(chǎng)，你們市場(chǎng)上的肉做dog food，我們都覺得差?！?/p>

這句話徹底激怒了龍永圖。他一氣之下，將這位美國代表趕出了辦公室。

就這樣，中美兩國進(jìn)行了一輪又一輪的談判。中方團(tuán)隊(duì)既要面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境，也要面對(duì)國內(nèi)各部門、各行業(yè)的自我保護(hù)?？梢哉f，每往前走一步，都舉步維艱。

2018年4月，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，龍永圖提到了當(dāng)時(shí)的情況：“我們?cè)谥袊胧勒勁袝r(shí)也是知道的，涉及到農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)部不干，涉及到汽車問題，機(jī)械工業(yè)部不干，都要犧牲別的部門的利益來保證自己的那塊?！?/p>

1999年11月10日，中美在北京進(jìn)行了第25輪談判。這一輪談判，持續(xù)了6天6夜。直到最后，雙方依然剩下7個(gè)關(guān)鍵問題，無法達(dá)成一致。

就在談判陷入僵局時(shí)，11月15日上午，朱镕基總理來到外經(jīng)貿(mào)部，親自上場(chǎng)談判。面對(duì)美方的前三個(gè)問題，他均表示“我同意”。

此時(shí)的龍永圖很著急，不斷向朱總理遞去上面寫著“國務(wù)院沒授權(quán)”的紙條。可出乎他意料的是，朱镕基一拍桌子：“你不要再遞條子了?！?/p>

緊接著，當(dāng)美方拋出第4個(gè)問題時(shí)，朱總理這樣說道：“后面4個(gè)問題你們讓步吧，如果你們讓步，我們就簽字?！?/p>

朱镕基

五分鐘后，美方表示同意中方意見。就這樣，經(jīng)歷了25輪雙邊談判后，中美兩國終于達(dá)成了協(xié)議。

啃下美國這塊硬骨頭后，中方還需要面對(duì)歐盟。經(jīng)過十余輪談判后，雙方只剩下幾個(gè)小問題，便可達(dá)成協(xié)議。

然而，就在龍永圖和時(shí)任歐盟駐華大使談判時(shí)，對(duì)方突然采取了非常強(qiáng)硬的態(tài)度，表示中國如果不能答應(yīng)某個(gè)問題，歐盟就不會(huì)支持中國加入世貿(mào)組織。

第二天的時(shí)候，當(dāng)龍永圖對(duì)一所大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行講話時(shí)，他想起昨天發(fā)生的事，一時(shí)心情難以平復(fù)，流下了多年談判期間的唯一一次淚水。

終于，繼美國之后，中國又與歐盟達(dá)成了協(xié)議。至此，中國加入世貿(mào)的前景已是一片坦途。

2001年9月13日，隨著中國與最后一個(gè)談判對(duì)象墨西哥達(dá)成一致，歷時(shí)多年的入世談判正式宣告結(jié)束。

而作為首席談判代表的龍永圖，在受到廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，也遇到了一些非議聲。對(duì)此，他表現(xiàn)得十分豁達(dá)：“在這樣大的歷史進(jìn)程當(dāng)中，我們所作的貢獻(xiàn)是非常有限的。而對(duì)我們的誤解，隨著時(shí)間的推移，將逐漸消失。我自己一直是以非常平和的心態(tài)來對(duì)待。”

在被問及自己受到非議和遇到困難，是否曾在艱難而漫長的談判中想過放棄時(shí)，龍永圖這樣說道：“改革也好，開放也好，總是要觸及部分既得利益者或固步自封者，遭到一些議論在所難免，不用理它。我從無疑惑，也從未動(dòng)搖過。中央、地方和企業(yè)界都曾給予我可貴的支持，堅(jiān)定了我將談判進(jìn)行下去的信心。我想我最感到欣慰的，恐怕是入世談判沒有在我手上半途而廢?！?/p>

龍永圖接受采訪

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。如今20多年過去了，事實(shí)證明，中國加入世貿(mào)組織的決定，是完全正確的。就像那句話說的：一個(gè)敢于向全球開放自己的國家，永遠(yuǎn)不會(huì)淪為世界經(jīng)濟(jì)的孤島。