所謂備案制，是指事業(yè)單位不使用事業(yè)編制招錄人員，但錄用后必須報(bào)人社、編制和財(cái)政部門備案，享受與原在編人員同等待遇的一種新型用人方式。

從備案制的定義中可以看出這種用人方式四個基本特性：

第一，備案制必須在事業(yè)單位中實(shí)行，不是事業(yè)單位不能使用備案制，換言之，只有事業(yè)單位才有資格使用備案制；

第二，備案制不是編制，備案制人員實(shí)際上是沒有編制的，因此不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇；

第三，備案制人員雖然沒有編制，但必須將人員基本情況以正式函件的方式向人社、編制和財(cái)政部門報(bào)備，以便上述部門摸清底數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況對單位進(jìn)行管理；

第四，備案制人員的工資待遇參照在編人員核發(fā)，或者本身就是由原來在編人員轉(zhuǎn)過來的，享受在編人員同等待遇。因此備案制人員除了沒有編制這紙身份外，其他與在編人員無異。

目前，備案制只在兩類事業(yè)單位中實(shí)行，一是縣級以上公立醫(yī)院，二是高校。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，這兩類事業(yè)單位下一步都將取消事業(yè)編制，單位保留事業(yè)屬性，人員轉(zhuǎn)為聘用制方式，即備案制管理。目前，相關(guān)改革已在全國多地試點(diǎn)鋪開，下一步是否在全國普及、何時普及，尚待進(jìn)一步明確。

國家之所以要在縣級以上公立醫(yī)院和高校施行備案制管理，主要目的是為這些單位松綁，使他們在招錄人員、引進(jìn)人才時不受編制等因素限制，更大限度地盤活人才資源，激活一池春水。包括提拔晉升，因?yàn)闆]有編制和事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等方面的條條款款限制，也會比以前更加容易，這是備案制積極方面的意義。

但是備案制也有缺陷，因?yàn)闆]有編制，不具備體制身份，等于切斷了備案制人員再回體制的通道，更加不可能有調(diào)任行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)公務(wù)員的機(jī)會。這對部分想留在體制、有志于在體制內(nèi)發(fā)展的人而言，堪稱“致命”，是他們不想見到的。因此也有不少人對此持有異議。

備案制是相比審批制的一種新的事業(yè)單位用工形式，現(xiàn)階段備案制多用于高校和公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位。

在公益一類的事業(yè)單位中，編制錄用計(jì)劃必須先經(jīng)過人社部門的審批，入職后的編制是具體到每個人。但在機(jī)構(gòu)改革中，高校、公立醫(yī)院等其單位保留其事業(yè)屬性，人員失去事業(yè)編制。在總量控制的范圍內(nèi)，招錄單位有更大的自主性，招錄的人員也僅需要到上級部門進(jìn)行備案。

實(shí)行備案制的事業(yè)單位將有以下幾個優(yōu)勢。

一、有利于實(shí)現(xiàn)同工同酬。機(jī)構(gòu)改革之前，編制內(nèi)和編制外人員收入存在巨大的差異，不利于調(diào)動員工的積極性。執(zhí)行備案制后，備案制員工與原來的事業(yè)編在待遇上完全一樣，適用事業(yè)單位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

二、有利于實(shí)現(xiàn)人才的自由流動。在以往的事業(yè)單位中，編制成為人才自由流動的最大障礙。執(zhí)行備案制之后，在與單位的合同期滿之后，人員可自由選擇到條件更好、待遇更好的單位進(jìn)行工作，有利于促進(jìn)行業(yè)的良性競爭。

三、單位有較大的人事權(quán)與財(cái)權(quán)。單位可自行制定人事管理制度和績效工資分配方案，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，上級管理部門僅處于一個監(jiān)督的作用，因此職工工資可能有較大幅度的上漲。

高校、公立醫(yī)院改革的大趨勢是去行政化，備案制就是改革的一個方向，因此優(yōu)秀的人才不必糾結(jié)于是否是備案制，因?yàn)閭浒钢聘馨l(fā)揮出他們的優(yōu)勢。

備案編制不是編制，但卻與編制的作用一致。正規(guī)的“備案制編制”，目前只有兩種類型，一種即將消失，另一種正在試點(diǎn)。即將消失的是“自收自支類編制”，由地方政府自行核定、自行使用、自行管理，只需要向上級機(jī)構(gòu)編制部門備案即可。另一種正在試點(diǎn)的，是高校和縣級以上公立醫(yī)院的備案制編制?！妒聵I(yè)單位分類機(jī)構(gòu)改革方案》明確規(guī)定：高校和縣級以上公立醫(yī)院取消編制使用，保留事業(yè)單位屬性。編制取消后，這類事業(yè)單位自行定崗定編，只需要將其設(shè)定的崗位及對應(yīng)的編制向同級機(jī)構(gòu)編制部門備案即可，不需要經(jīng)過申批，只接受監(jiān)督。

高校和縣級以上公立醫(yī)院改革，雖然保留了事業(yè)單位屬性，但明確取消了編制使用，只需要向同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。這就說明，備案制編制并不是真的編制，只是一種形式，新的《機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》上，也沒有“備案制編制”的分類。高校和縣級以上公立醫(yī)院在管理過程中，無論是原來使用差額編制的“老人”，還是在機(jī)構(gòu)改革取消編制之后不使用編制的“新人”，都將使用“備案制編制”，或者說是都不使用編制，只是將其人員管理名單按管理權(quán)限，向組織、人社、編辦、財(cái)政部門備案。因而備案后，新老職工是一樣的待遇，在職稱晉升、管理職務(wù)晉升、工資福利待遇、年終考核等方面，都執(zhí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)。從這方面來看，備案制編制又起到了原來的編制管理的作用。因而人們習(xí)慣上將備案制編制，也看做是編制的一種。

到2020年底前，高校和公立醫(yī)院改革完成之后，使用這類“備案制編制”的，只有這兩類事業(yè)單位，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果在招考過程中，注明使用的是“備案制編制”，都有騙人的嫌疑，或者是混淆視聽的目的，因?yàn)樵谑聵I(yè)單位分類改革中，沒有其他單位有類似的改革要求。其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的“備案制編制”，將來只是類似于“人事代理”的待遇，只是一種待遇承諾，其事實(shí)上也與高校、縣級以上公立醫(yī)院這種管理模式，有著天差地別的區(qū)別。

舊有的“備案制編制”，是指向上級機(jī)構(gòu)編制部門備案管理的“自收自支”類編制，這是一種半正式的編制分類模式，一方面是對應(yīng)全額、差額、自收自支三種事業(yè)單位分類模式設(shè)置；另一方面自收自支編制是由地方政府自行核定、自行管理、自行使用、自行供給，但卻是受上級機(jī)構(gòu)編制部門承認(rèn)，且納入管理的編制類型。之所以將自收自支編制劃分為備案制編制，是與地方政府自行核定、自行管理、自行供給的“自定、自籌”類編制區(qū)別開來，這兩類編制完全由地方政府核定使用，無須向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)備，也不受其管理。自定、自籌類編制已經(jīng)幾乎全部取消，編制部門也不允許其繼續(xù)使用。

至于備案制的“自收自支”編制，陸陸續(xù)續(xù)在各地基本上都已經(jīng)取消。為了配合事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類職能推向市場，實(shí)行“事企分開”，事業(yè)單位不再承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營類職能，中編辦也明確發(fā)文，要求各地于2019年6月底前全面取消“自收自支”類編制。事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，參公事業(yè)人員和參公編制即將消失；事業(yè)單位不再承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，自收自支人員和自收自支編制也將消失。2020年底，隨著事業(yè)單位分類改革的完成，自收自支編制也將完成自己的歷史使命，徹底消失在歷史潮流中，成為過去的名詞。

您好，廣州華圖為您解答！

備案制和編制是不一樣的，備案制是公益二類事業(yè)單位一種創(chuàng)新的管理方式。

備案制和事業(yè)編制在待遇上雖說沒有太大的區(qū)別，但從單位管理方式上看比合同制要好，比聘用制稍差，以醫(yī)院為例，理解為新的一種編制，就是浮動編制，在醫(yī)院名額是你，但是人事網(wǎng)查不到你的名字，不具體到個人，隸屬醫(yī)院。

相較于之前的事業(yè)編制，像是在醫(yī)院中，人員都是控制在編制的名額之內(nèi)，但是隨著發(fā)展，醫(yī)院的床位、來醫(yī)院做檢查的人相較于以往一般是會增長的，但是如果不擴(kuò)增人手，事情是處理不過來的，但是備案制根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。動態(tài)機(jī)制的建立，是有益于二類事業(yè)單位的發(fā)展的。

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備案編制其實(shí)是沒有編制，但和正式編制人員享受一樣的待遇。

一、備案編制主要出現(xiàn)在公立醫(yī)院和高等院校的招錄中。

當(dāng)前事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，醫(yī)院、高校等單位正在逐步降低編制的影響，特別是很多縣級以上公立醫(yī)院已經(jīng)取消了事業(yè)編制，新招錄人員不用在編制范圍內(nèi)招錄，可以根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況和發(fā)展需要制定招錄計(jì)劃，招錄編制外人員。

醫(yī)院招錄的編外人員主要有兩種情況，一種就是編制備案管理人員，需要經(jīng)過人事部門、編制部門審批；另一種是醫(yī)院直接招錄人員，一般只需經(jīng)過衛(wèi)計(jì)部門或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)同意即可。

二、公立醫(yī)院、高等院校取消事業(yè)編制，有利于醫(yī)院、學(xué)校的發(fā)展。

備案編制人員是取消事業(yè)編以后的一個過渡情況，說是編制備案，實(shí)際上是沒有編制。大家知道事業(yè)編制的核定是由編制部門決定的，每個單位有多少事業(yè)編制都是固定的，不能超編制招錄工作人員。但是目前的編制已經(jīng)不適合醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位的發(fā)展，比如，一個醫(yī)院應(yīng)該以床位數(shù)、病人數(shù)來決定醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，而不能是一成不變的，取消事業(yè)編制、給醫(yī)院更大的用人自主權(quán)，將有利于醫(yī)院學(xué)校的發(fā)展。

三、備案編制人員雖然沒有編制，但和正式在編人員享受完全一樣的工資待遇。

在實(shí)行編制備案管理的單位，絕大多數(shù)情況下，新進(jìn)人員不再具有事業(yè)編制，而是改為編制備案管理。編制備案管理其實(shí)和之前進(jìn)入單位的正式在編人員是一樣的，享受同樣的基本工資政策和績效工資政策，單位正式編有的待遇，編制備案人員也都享受。兩者唯一的區(qū)別就是，之前有編制的人員可以他通過調(diào)動進(jìn)入其他事業(yè)單位，而編制備案管理的人員由于沒有編制，是不能調(diào)入其他事業(yè)單位工作的。

總之，備案編制其實(shí)是沒有編制，但和正式編制人員享受一樣的工資待遇。

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先糾正一點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行備案制編制管理的單位并不多，僅是公立醫(yī)院和高校。

備案制編制是隨著2016年國家關(guān)于事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才制度改革的指導(dǎo)意見出臺后出現(xiàn)的，旨在對事業(yè)單位放寬用人自主權(quán)，激發(fā)和釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力，其中一條是自主核定人員編制，并報(bào)編制部門備案。這就是備案制編制管理方法的來源。

地方在實(shí)施中，為穩(wěn)妥起見，先在公立醫(yī)院和高校推行試點(diǎn)，目前，其他事業(yè)單位尚未落地。

備案制編制管理是由單位自主管理，與聘用制是配套的，也就是要簽訂勞動合同，由過去的身份管理變?yōu)楹贤芾?，與正式編制還是有一定區(qū)別的。正式編制管理屬于身份管理，你是什么身份，就享受相應(yīng)的財(cái)政供養(yǎng)方式。比如，全額事業(yè)身份的，由財(cái)政提供全部工資等待遇，差額身份的，享受一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，其他部分由單位支付。

近年來，部分事業(yè)單位逐漸出現(xiàn)備案制人員招考，且招考人員數(shù)量往往遠(yuǎn)高于普通的事業(yè)編制招考。作為事業(yè)單位分類機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的衍生產(chǎn)物，備案制和編制是有嚴(yán)格區(qū)別的。二者之間的差異主要有：

一，編制管理。備案制人員無事業(yè)編制，屬于體制外人員；事業(yè)編人員有事業(yè)編制，體制內(nèi)人員。備案制招考一般由地方人社局和某主管部門聯(lián)合組織；事業(yè)編制招考則由地方黨委組織部、編辦、人社局負(fù)責(zé)。

二，適用范圍。備案制，目前只適用于公益二類事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校這種取消事業(yè)編制、保留事業(yè)單位屬性的單位；而編制則適用于所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

三，人事管理。備案制人員為單位職工，身份介于事業(yè)編制人員和合同工之間，完全由所在單位管理，只需要人社局等部門進(jìn)行備案；而事業(yè)編制人員為事業(yè)干部，人事方面嚴(yán)格按照事業(yè)單位人事管理制度來執(zhí)行。由于人事管理的自主性，備案制人員在職務(wù)晉升等方面有著編制人員無法比擬的優(yōu)越性。

四，人才流動。備案制相較于事業(yè)編制具有自主性、靈活性顯著特點(diǎn)，利于人才的流動，能激活單位的工作積極性和效率；而事業(yè)編制受限于各種人事管理制度，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，一般人員幾乎沒有流動性，往往一潭死水，工作效率低。

五，穩(wěn)定性。備案制人員工作的穩(wěn)定性不如編制人員，但遠(yuǎn)大于合同制員工。

六，福利待遇。備案制人員的薪資不完全由所在單位自行制定，而是在人社局等相關(guān)部門按照相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)后制定，具有較大的靈活性；編制人員工資則是完全根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，無自主性。如事業(yè)單位績效工資的執(zhí)行，備案制人員所在的醫(yī)院很容易落實(shí)，而一般事業(yè)單位則遙遙無期。

我是小程，我來回答。

其實(shí)現(xiàn)在備案制招考的單位還是比較少的，主要集中在高校和醫(yī)院，和編制還是有一定區(qū)別的。

備案制和編制具體有以下幾個區(qū)別：

一、身份不同

1.備案制：不是體制內(nèi)的工作人員，是合同制、體制外。

2.編制：是在組織部掛號的，體制內(nèi)人員。

二、社會保障方面

1.備案制：各地政策不同，有的只享受五險(xiǎn)一金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金，有的只享受五險(xiǎn)。

2.編制：嚴(yán)格按照人社的規(guī)定，三險(xiǎn)二金，或五險(xiǎn)二金，二金是住房公積金和職業(yè)年金，有的地區(qū)可能職業(yè)年金還未施行。

三、工作自由度不同，穩(wěn)定性不同

1.備案制：員工與單位雙向選擇，與企業(yè)同員工簽訂勞動合同一樣，合同到期后，可以續(xù)簽，也可以不簽，用人單位和員工都有選擇權(quán)，具體根據(jù)雙方情況而定，工作自由度較高。也正因?yàn)殡p向選擇，工作穩(wěn)定性不是特別強(qiáng)。

2.編制：只要編內(nèi)人員不辭職，不違法，用人單位就不得辭退編內(nèi)人員，基本上單位就沒什么選擇權(quán)，編內(nèi)人員個人也沒什么選擇權(quán)，穩(wěn)定性極強(qiáng)。

四、工資待遇不同

1.備案制：比勞務(wù)派遣高很多，一般地區(qū)略低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入。因各地政策不同，有個別地區(qū)高校和醫(yī)院的備案制高端人才工資遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。

2.編制：嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和款項(xiàng)進(jìn)行發(fā)放。

五、發(fā)展前景有差別

1.備案制：沒有什么大發(fā)展，自2020年初出臺了《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》后，明確了可以從高校和科研院所調(diào)任公務(wù)員，可以說是給備案制人員理論上留了一條當(dāng)官的途徑，但實(shí)話實(shí)說，比較難。

2.編制：按部就班提拔就行，職級并行后，如果按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)評盡評的原則執(zhí)行，一般普通科員熬到退休，也能有副處級待遇。

總之，目前備案制普及仍需要很長的時間，暫時來看，學(xué)習(xí)和醫(yī)院仍未普及，所以還是有大量機(jī)會考取編制的，建議能考編還是要考編，個人感覺比備案制還是有優(yōu)勢的。

一句話說明白，備案制就是個偽事業(yè)編，是更加穩(wěn)定的合同工。順便提一下，事業(yè)編改革不是取消事業(yè)編，不要問我怎么知道的，自己去看一下中央關(guān)于事業(yè)編改革的文件。我們這里衛(wèi)生類現(xiàn)在施行的是街道社區(qū)醫(yī)院是事業(yè)編，公立綜合醫(yī)院逐步變成備案制，偽事業(yè)編，還有再說一句，雖然備案制和事業(yè)編工資差不多，等你提職或者想從醫(yī)院轉(zhuǎn)到衛(wèi)生局疾控中心之類的時候，對不起你身份不符合，不是事業(yè)編，原本事業(yè)編的木問題，就好像要把你從學(xué)校老師身份調(diào)到教育局一樣，沒編，對不起你過不去

事業(yè)單位備案編制和編制的區(qū)別在于備案編制定崗不定人，招聘進(jìn)來這個崗位就有這個編制，如果調(diào)走或者離職編制就還是這個崗位的，走人不走編。備案制編制一般都在市屬醫(yī)院和?？圃盒１容^多。