21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者郭美婷 南方財(cái)經(jīng)全媒體 記者李潤澤子 實(shí)習(xí)生周逸婷 楊璐伊 廣州報(bào)道
數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)新時(shí)代開啟。
今年2月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動?！皷|數(shù)西算”拉開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建大幕，行業(yè)迎來歷史性機(jī)遇。
中國信通院發(fā)布《數(shù)據(jù)中心白皮書（2022年）》顯示，2021年我國數(shù)據(jù)中心行業(yè)收入達(dá)1500億元左右，近三年平均復(fù)合增長率達(dá)30.69%。
回顧我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，政策是數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的重要支持。南方財(cái)經(jīng)合規(guī)科技研究院梳理了國務(wù)院政策文件庫中與數(shù)據(jù)中心相關(guān)的政策文件，希望厘清政策脈絡(luò)，剖析行業(yè)發(fā)展路徑。
梳理發(fā)現(xiàn)，政策重點(diǎn)引導(dǎo)之下，我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段，行業(yè)前景廣闊，數(shù)據(jù)中心規(guī)模穩(wěn)步提升，低碳高質(zhì)、協(xié)同發(fā)展的格局正在逐步形成。同時(shí)，南方財(cái)經(jīng)合規(guī)科技研究院在聚焦于數(shù)據(jù)中心的政策文件中，摘取出了“綠色”“低碳”“集約”“節(jié)能”“5G”“新型基礎(chǔ)設(shè)施”“全國一體化”等較高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，以期展望未來數(shù)據(jù)中心建設(shè)重點(diǎn)。
政策引領(lǐng)作用突顯
國務(wù)院政策文件庫顯示，2008年至今，國家層面已出臺了超過200份涉及數(shù)據(jù)中心的政策文件。
回顧這十四年，涉及數(shù)據(jù)中心的政策數(shù)量呈上升趨勢，2018年后開始快速增長，并于2020年達(dá)到了頂峰。根據(jù)國務(wù)院政策文件庫，2018年出臺的數(shù)據(jù)中心相關(guān)政策文件數(shù)量是2017年的2.5倍。
步入2021年，國家高度重視數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及未來發(fā)展，當(dāng)年國務(wù)院政策文件庫中收錄了39份相關(guān)政策。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等部門先后出臺《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》等重要政策文件，有效規(guī)范了我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展并正式提出“東數(shù)西算”工程。值得注意的是，在2022年過去的前半年中，也已有超過20份相關(guān)政策出臺。
南方財(cái)經(jīng)合規(guī)科技研究院發(fā)現(xiàn)，涉及數(shù)據(jù)中心的政策主題范圍廣泛，在“工業(yè)、交通”“科技、教育”“財(cái)經(jīng)、金融、審計(jì)”“農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利”“國土資源、能源”等共計(jì)16個(gè)領(lǐng)域中，均有類似鼓勵、支持或推動建設(shè)某領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心的表述。其中，以“工業(yè)、交通”為主題的政策文件數(shù)量最多，為52份，其下細(xì)分信息產(chǎn)業(yè)（含電信）、機(jī)械制造與重工業(yè)、水運(yùn)等領(lǐng)域。
事實(shí)上，盡管多個(gè)行業(yè)有建立數(shù)據(jù)中心的需求，但并非每個(gè)行業(yè)都需要自建一個(gè)數(shù)據(jù)中心。天津大學(xué)智能與計(jì)算學(xué)部教授王曉飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，只有具備一定行政意義或經(jīng)濟(jì)意義的行業(yè)，如大型科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行金融證券行業(yè)等，才需要建立其獨(dú)有的數(shù)據(jù)中心，大多數(shù)行業(yè)的企業(yè)只需租用某些大型數(shù)據(jù)中心的一部分即可滿足需求。
從發(fā)布機(jī)構(gòu)來看，在國務(wù)院政策文件庫中，國家層面曾有超過30個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布過涉及數(shù)據(jù)中心的相關(guān)文件，其中又以國務(wù)院發(fā)布的政策文件數(shù)量最多，總數(shù)超過70份。其次是工業(yè)和信息化部，曾出臺了超過40份涉及數(shù)據(jù)中心的各類文件，其中不乏《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等影響較大的政策。
綠色、新型、5G成高頻關(guān)鍵詞
我國未來要建設(shè)怎樣的數(shù)據(jù)中心？數(shù)據(jù)中心應(yīng)如何布局？記者從近年來聚焦于數(shù)據(jù)中心的政策文件中，摘取出了“綠色”“低碳”“集約”“節(jié)能”“5G”“新型基礎(chǔ)設(shè)施”“全國一體化”等較高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。
【關(guān)鍵詞：綠色、低碳、集約】
“我最關(guān)注的是‘低碳’?！蓖鯐燥w表示。近年來，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，國家層面出臺了多項(xiàng)政策，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展。
梳理發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院政策文件庫中出現(xiàn)的首份聚焦綠色數(shù)據(jù)中心的政策文件是2019年初由工業(yè)和信息化部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局三部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該文件提出“到2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下。”
步入2021年，出現(xiàn)多份文件提及數(shù)據(jù)中心的能效優(yōu)化指標(biāo)。例如，2021年10月，國家發(fā)改委、工信部等五部門出臺《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，要求“到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過 1.5”；12月，國家發(fā)改委等四部門又印發(fā)《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出“到 2025 年，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。”
“綠色數(shù)據(jù)中心是新型數(shù)據(jù)中心的重點(diǎn)之一。”華南師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授趙淦森表示，綠色是數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)降低能耗即節(jié)約成本，本身就有利于數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。
2021年工信部印發(fā)的《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023 年）》就計(jì)劃“到2021年底，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.35以下。到2023年底，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)力爭降低到1.25以下?！?/p>
我國數(shù)據(jù)中心政策對能效的要求不斷趨嚴(yán)。其中，PUE作為關(guān)鍵能效考核指標(biāo)之一而被提出，它是數(shù)據(jù)中心總設(shè)備能耗和IT設(shè)備能耗之間的比率。PUE越接近1，表明數(shù)據(jù)中心的電越多地用于數(shù)據(jù)中心的計(jì)算力中。
王曉飛預(yù)測，除PUE外，未來衡量數(shù)據(jù)中心綠色低碳的系數(shù)將更加準(zhǔn)確實(shí)際。他提出，目前我國數(shù)據(jù)中心的資源利用率仍有待提升，特別是許多邊緣數(shù)據(jù)中心的利用率還不高。為讓算力真正用于實(shí)際計(jì)算業(yè)務(wù)，或可通過評估真正服務(wù)于實(shí)際計(jì)算業(yè)務(wù)的有效算力，來衡量數(shù)據(jù)中心的用電情況。如此，可以進(jìn)一步提升資源的利用效率，也響應(yīng)“東數(shù)西算”的訴求。
目前我國綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況如何？今年3月，工信部、發(fā)改委等6部門公布2021年度國家綠色數(shù)據(jù)中心名單，涉及通信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、能源、金融領(lǐng)域，三大電信運(yùn)營商、阿里巴巴、騰訊等入選。至此，我國已先后創(chuàng)建三批共計(jì)153家國家綠色數(shù)據(jù)中心。
【關(guān)鍵詞：新型基礎(chǔ)設(shè)施】
“新型基礎(chǔ)設(shè)施”（下稱“新基建”）首提于2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議：“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>
2020年4月，國家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
自數(shù)據(jù)中心被列入國家“新基建”的范疇后，“新基建”提速，數(shù)據(jù)中心受到前所未有的關(guān)注。
王曉飛認(rèn)為，眾所周知，數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)資料是數(shù)據(jù)，生產(chǎn)工具是算法，生產(chǎn)力則為算力。算力由數(shù)據(jù)中心提供。在新基建的內(nèi)涵下，建設(shè)邊-云-超一體化的算力網(wǎng)絡(luò)尤為重要，它將大中小各級各類數(shù)據(jù)中心的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，所產(chǎn)生的算力連接在一起，形成可流動的算力資源池，當(dāng)算法根據(jù)用戶訴求發(fā)出指令時(shí)，不同節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心能夠精準(zhǔn)響應(yīng)需求，提供合適的算力與數(shù)據(jù)資源交互匹配。
【關(guān)鍵詞：全國一體化】
上述關(guān)鍵詞的內(nèi)涵也與政策文件中另一高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞——“全國一體化”相關(guān)。
2020年，《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出到2025年，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。
2021年，《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》發(fā)布，正式提出“東數(shù)西算”工程，在八地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。這標(biāo)志著全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系從早期籌劃走向初步啟動，我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)布局從區(qū)域內(nèi)協(xié)同進(jìn)一步過渡到全國一體化發(fā)展。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司主要負(fù)責(zé)人在答記者問中提到，“一體化實(shí)施推進(jìn)”是國家樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)重點(diǎn)，包括網(wǎng)絡(luò)、能源、算力、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的一體化。
“‘全國一體化’即以點(diǎn)成面，將全國數(shù)據(jù)中心連結(jié)成為算力網(wǎng)絡(luò)或匯聚為算力池，有利于數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維調(diào)度，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升資源利用率，并且整體達(dá)到低碳低能耗和低成本?！蓖鯐燥w說。
數(shù)智服務(wù)運(yùn)營商鵬博士集團(tuán)副總工程師、鵬博士研究院負(fù)責(zé)人侯興澤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》等文件直接影響了數(shù)據(jù)中心行業(yè)整體布局。在此之前，企業(yè)數(shù)據(jù)中心選址多考慮自身規(guī)劃及能力?，F(xiàn)在進(jìn)行布局時(shí)，企業(yè)將重點(diǎn)考慮國家頂層設(shè)計(jì)要求，在國家樞紐節(jié)點(diǎn)附近布局資源池建設(shè)。
“在沒有公布東數(shù)西算樞紐節(jié)點(diǎn)之前，鵬博士已經(jīng)在甘肅、山西等地進(jìn)行了部署。隨著政策公布，我們會根據(jù)政策做適當(dāng)調(diào)整?！焙钆d澤說。
【關(guān)鍵詞：5G】
若將新型基礎(chǔ)設(shè)施比作一位奔跑的男人，那么人工智能可作為他的頭腦，5G則作為其軀干，數(shù)據(jù)中心就好比肌肉，為身體的運(yùn)轉(zhuǎn)提供算力。
在關(guān)于數(shù)據(jù)中心的政策中，5G時(shí)常并列出現(xiàn)。新一代5G承諾了更快的下載速度和更低的延遲，更高的帶寬和更全面的覆蓋。更重要的是，5G將開辟除手機(jī)以外新連接，如汽車和大規(guī)模工業(yè)應(yīng)用。
王曉飛指出，5G時(shí)代下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量，相比如今將以十倍甚至百倍的速度暴增，相對應(yīng)的，對于計(jì)算和智能分析的需求將愈強(qiáng)，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模也將顯著擴(kuò)增。
邁入5G時(shí)代，數(shù)據(jù)中心的發(fā)展趨勢為何？侯興澤強(qiáng)調(diào)了中心機(jī)房和邊緣機(jī)房的高低搭配，邊緣計(jì)算使得“高并發(fā)高帶寬低延時(shí)”成為可能。王曉飛也認(rèn)為，一方面數(shù)據(jù)中心應(yīng)朝著特異化、場景化方向發(fā)展，能夠?yàn)椴煌厥庑阅芤蟮臉I(yè)務(wù)提供更好的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，數(shù)據(jù)中心應(yīng)逐漸下沉到邊緣，充分利用中小微型數(shù)據(jù)中心的算力。
【關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)安全】
數(shù)據(jù)中心是新基建有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，而數(shù)據(jù)則是貫穿新基建的生命線。在聚焦于數(shù)據(jù)中心的政策文件中，有關(guān)數(shù)據(jù)資源管理、流通以及數(shù)據(jù)安全問題也被反復(fù)提及。
如《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》提出，國家樞紐節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)包括確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，要求完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險(xiǎn)識別與防護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護(hù)機(jī)制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用安全技術(shù)措施，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。加快推進(jìn)全國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測手段建設(shè)，提升敏感數(shù)據(jù)泄露監(jiān)測、數(shù)據(jù)異常流動分析等技術(shù)保障能力。
《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》的重點(diǎn)任務(wù)中同樣有類似表述：強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心承載數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、安全共享、算法規(guī)制、數(shù)據(jù)管理成熟度評估模型等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)多方安全計(jì)算等數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破與推廣應(yīng)用。積極組織做好各類網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全協(xié)同處置，及時(shí)消減數(shù)據(jù)安全重大隱患。
如何保障數(shù)據(jù)安全，讓算力使用更被信任也是目前數(shù)據(jù)中心建設(shè)面臨的問題之一。
“數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全分為三個(gè)層面。”王曉飛表示，首先是物理安全，即保護(hù)數(shù)據(jù)中心不受外力摧毀；其次是信息安全，即避免數(shù)據(jù)泄露或被黑客破解數(shù)據(jù)中心接口盜取數(shù)據(jù)；最后是社會安全，即數(shù)據(jù)中心要對于所存儲數(shù)據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行把控，嚴(yán)格管理涉及國家和社會安全的數(shù)據(jù)。
王曉飛認(rèn)為，在數(shù)據(jù)中心所存儲的數(shù)據(jù)上“云”的當(dāng)下，用戶數(shù)據(jù)的銷毀問題尤為重要，用戶有權(quán)對自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行重置或銷毀，特別是基于個(gè)人數(shù)據(jù)訓(xùn)練出來的人工智能模型也有權(quán)隨之銷毀。但如何保障這一權(quán)利的落實(shí)，目前還有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。此外，人工智能生成物著作權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)智能倫理等，也是產(chǎn)業(yè)界未來將探討的議題。他還指出，多數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)協(xié)同業(yè)務(wù)場景下的聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了分布式的隱私保護(hù)的人工智能，可能是接下來重要的發(fā)展方向。
（數(shù)據(jù)不完全梳理自中國政府網(wǎng)，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者李潤澤子制圖。實(shí)習(xí)生高藝對本文也有幫助。）
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