科技創(chuàng)新是國之利器，國家賴之以強，城市賴之以興。
縱觀歷史，國家、民族之間的競爭，本質(zhì)上是生產(chǎn)力之爭，其核心是科技創(chuàng)新能力之爭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但當(dāng)前全世界仍然存在巨大的科技鴻溝，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距仍在加速擴大。發(fā)展中國家面臨的問題，不是自己有多大進步，而是要加快縮小和發(fā)達國家之間的差距，尤其是縮小創(chuàng)新能力、科技水平、科研體系等方面的差距，否則會一直在國際競爭中處于“處處受壓”的情境。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦之后，美國多次通過戰(zhàn)略、經(jīng)濟、外交、科技等手段同中國開展競爭，以打壓中國的發(fā)展勢頭。《美國創(chuàng)新與競爭法案》的出臺，也再次使得科技成為中美競爭的一個主戰(zhàn)場。國際環(huán)境正處于“大變局”之中，科技創(chuàng)新環(huán)境越發(fā)嚴峻。
經(jīng)濟的發(fā)展是階段性的，發(fā)展中國家要想在經(jīng)濟上追上發(fā)達國家，需要一個漫長的過程。從近幾十年的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了“比較優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢+后發(fā)優(yōu)勢”“后發(fā)優(yōu)勢+自主創(chuàng)新”三個階段。改革開放后，我國積極利用比較優(yōu)勢，掙得“第一桶金”，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。隨著勞動力成本的上升，我國已經(jīng)無法利用比較優(yōu)勢縮小和發(fā)達國家的差距，開始進入比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢同時起作用的時期。2000年之后，我國通過引進并學(xué)習(xí)模仿發(fā)達國家積累的成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，減少成本、降低風(fēng)險，建立了適合自己的市場經(jīng)濟體制。從引進模仿到自主創(chuàng)新是一個國家科技創(chuàng)新能力建設(shè)的必經(jīng)過程，目前我國已經(jīng)進入繼續(xù)學(xué)習(xí)模仿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新的階段。
經(jīng)過多年努力，我國基礎(chǔ)研究水平大大提升，人才隊伍不斷壯大，重大成果不斷涌現(xiàn)，高質(zhì)量論文數(shù)量已升至全球第一，研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位，“嫦娥五號”等科技研發(fā)取得突破,全球創(chuàng)新排名從2015年的第29位升至2020年的第14位。2020年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量達24426億元，穩(wěn)居世界第二。但當(dāng)前我國仍處在第三階段的開始階段，大量產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，關(guān)鍵材料、零部件的自給率較低，在許多知識和技術(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達國家。發(fā)展中國家遇到的困難符合邏輯和規(guī)律，要突破發(fā)達國家對我們的技術(shù)封鎖，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強，關(guān)鍵是做好科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境；要實行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力,通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。新型科研機構(gòu)作為我國科技創(chuàng)新實踐摸索成形的新事物，聚焦科技創(chuàng)新需求，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技經(jīng)濟深度融合等方面能夠發(fā)揮重要作用，將成為我國實現(xiàn)自主創(chuàng)新和科技自立自強的重要力量。
第一，新型科研機構(gòu)發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，牽引科技體制的深化改革。世界科技強國的競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量，國家實驗室和先進的科研機構(gòu)一直是發(fā)達國家的重要戰(zhàn)略科技力量，如美國貝爾實驗室、德國弗勞恩霍夫協(xié)會等。從我國科研機構(gòu)發(fā)展歷程看，科研院所、高等院校等傳統(tǒng)科研機構(gòu)在創(chuàng)新體系中占據(jù)了較大比重，但科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的突出問題長期存在?？萍俭w制改革重點已從以政府管理為主轉(zhuǎn)向政府與市場結(jié)合、以市場機制為主，傳統(tǒng)科研機構(gòu)亟須加快建立現(xiàn)代院所制度，進行深層次改革。自全國第一個“四不像”機構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院出現(xiàn)之后，我國新型科研機構(gòu)經(jīng)歷了發(fā)達地區(qū)先行先試、國家政策大力支持及全國高質(zhì)量發(fā)展等階段，目前已十分成熟。新型科研機構(gòu)探索了市場化現(xiàn)代機構(gòu)運行機制，激發(fā)了傳統(tǒng)科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力，對匯聚科技創(chuàng)新資源、帶動科技體制改革、培育科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有重要的推動作用。尤其是深圳市近年來持續(xù)推進新型科研機構(gòu)建設(shè)，已逐漸發(fā)展成為全國深化科技體制改革的試驗田，開創(chuàng)了深化科技體制改革的新路徑。
第二，新型科研機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，推動源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。面對科技創(chuàng)新梗阻和美國技術(shù)封鎖，我國提出“雙循環(huán)”和“新型舉國體制”戰(zhàn)略，以開展原始創(chuàng)新研究，實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)重大突破，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究對接，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。新型科研機構(gòu)是面向市場的開放平臺，以市場為主導(dǎo)配置創(chuàng)新要素及創(chuàng)造新需求，能夠撬動社會資本投放到科研項目，實現(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)和資本三方對接，是實踐新型舉國體制戰(zhàn)略的科研新模式，可以有效防范“科技爛尾樓”。以研發(fā)為主的新型科研機構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著重突破前沿技術(shù)、攻克“卡脖子”技術(shù)，能夠有效解決特定領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。以平臺為主的新型科研機構(gòu)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和資源對接，能夠加快推動原始創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動源頭科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
第三，新型科研機構(gòu)始于深圳的“先行先試”，但在新發(fā)展格局下，其發(fā)展對深圳也有新要求。深圳作為在改革開放中走在前列的經(jīng)濟特區(qū)，已成長為全國乃至全球的創(chuàng)新高地，發(fā)展能量正不斷向周邊輻射。在第一個新型科研機構(gòu)成立之后，深圳涌現(xiàn)出了大批聚焦于成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新型科研機構(gòu)。作為深圳“四不像”新型科研機構(gòu)的代表，中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院面向科技創(chuàng)新發(fā)展和深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過多年發(fā)展已成為深圳吸引高端人才、提升創(chuàng)新能力、促進成果產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要平臺，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路。面對國際復(fù)雜環(huán)境和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求，深圳需要進一步發(fā)展兼顧技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的新型科研機構(gòu)，提升前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動一批重要科研成果就地轉(zhuǎn)化，打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。同時，還要以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，把握并放大自身民營科技企業(yè)的優(yōu)勢，強化民營企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型科研機構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動，勇敢地踏入“無人區(qū)”，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，找到創(chuàng)新發(fā)展的下一個方向。
——選自《國家戰(zhàn)略科技力量：新型科研機構(gòu)》
