2020年11月15日，中國和東盟等國家簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。RCEP成員國：東盟十國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）以及其五個重要貿易伙伴（中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞），涵蓋東南亞、環(huán)太平洋地區(qū)的重要經濟體。
歷經8年，于2012年11月在第21屆東盟峰會上正式啟動的RCEP談判。今年1月1日，RCEP正式生效，這意味著全球人口最多、經貿規(guī)模最大的自貿區(qū)正式落地。我國和自貿伙伴的貿易額占了整個貿易額35%左右，未來隨著RCEP各方逐步降低關稅，希望企業(yè)能夠關注到原產地累積規(guī)則，這些紅利將會逐步釋放。
去年9月份，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP成員國有：澳大利亞、日本、加拿大、新西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、智利、文萊、馬來西亞11國，共覆蓋近5億人口，為全球第三大自貿區(qū)。其成員國擁有合計約88.5萬億元人民幣的經濟總量，占全球GDP的13.5%。CPTPP是一個高標準的國際經貿協(xié)定，這個高標準和中國進一步深化改革、擴大開放的方向是一致的。
TPP由亞太經濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，2017年1月23日，美國退出TPP，2017年底，日本接替退出TPP的美國，成為TPP的主導國，并將TPP更名為CPTPP。
1、中國的三次開放
2020年12月30日，中歐投資協(xié)定（CAI）談判完成更是一項具有里程碑意義的事件。中歐雙邊投資協(xié)定第一輪談判于2014年1月21日舉行，歷經近6年，進行32輪談判，中國和歐盟推動建立全面，高標準的雙邊投資協(xié)定，這意味著在國民待遇方面提出較高的開放要求，要求外資享受準入前和準入后國民待遇，對于中國和歐盟雙方的外資管理體制都具有挑戰(zhàn)性。
RCEP、CPTPP、CAI這一連串的發(fā)展都是中國當代開放歷史上的大事件。
漢朝、唐朝和宋朝時期，中國曾經是當時世界上最開放的國家。明朝是世界海洋時代的開端。當時中國的海上力量為世界上最強大的。明王朝不僅中斷了國家組織的海上活動，還禁止了民間的海上活動。中國就這樣失去了海洋時代。中國明王朝開始封閉起來，最終走向落后。清朝閉關鎖國政策也使中國失去了一個工業(yè)化時代。
19世紀20年代，中國仍然是擁有世界上最大GDP的國家，占了世界GDP的1/3。1840年中國在第一次鴉片戰(zhàn)爭中被英國打敗，1860年的第二次鴉片戰(zhàn)爭中國再失敗。中國淪落為“半殖民地”國家。中國近代史也是中國政治精英尋找中國政治制度的歷史，1949年新中國成立，解決了“挨打”的問題。
中國自1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的第一次開放為被迫開放，西方列強船堅炮利，強迫中國打開了國門，是求生存和解決“挨打”問題。20世紀80年代開始的開放是主動開放，抓住了80年代以來全球化所帶來的每一次機遇。在過去的40年時間里，中國創(chuàng)造了一個又一個世界經濟奇跡，是要解決“挨餓”的問題。而現(xiàn)在的第三次開放不僅是一場中國主動的開放，而且是諸多領域的單邊開放。通過競爭國際規(guī)則制定權，走近世界舞臺中央并且在國際治理過程中扮演一個大國應有的角色，解決一個“挨罵”的問題。
中國和世界的關系來說，可以從中國和西方之間的關系變化來解釋。
改革開放以來，20世紀80年代中國實行的是“請進來”政策。經濟發(fā)展需要資本，中國缺少資本，因此打開國門，請外國資本進入中國市場。90年代，中國為了加入世界貿易組織（WTO），實行“接軌”的政策，改革我們自己的法律、法規(guī)和政策體系，以符合世界通行的規(guī)則，而世界通行的規(guī)則大多是由西方發(fā)達國家制定的。
中國加入WTO之后，中國的商品“走出去”，中國成為“世界制造工廠”，實際上是“世界組裝工廠”，大量中國制造或者組裝的產品銷往西方和世界各個地方。同時中國的資本“走出去”。包括國有資本和民營資本。最近幾年，中國的技術也開始“走出去”。盡管改革開放以來，中國基本上是一個技術應用大國，而非原創(chuàng)大國，但在一些領域，中國趕上了西方國家。
2、西方為什么要“罵”我們
中國制造的產品和西方利益發(fā)生了直接的沖突。中國商品“走出去”使得越來越多中國物美價廉的物品占據了世界市場越來越多的份額，義烏小商品批發(fā)市場可以復制到地方。中國資本“走出去”對已經在當地的西方既得利益構成了壓力；而中國技術“走出去”則被西方視為對其霸權構成了“挑戰(zhàn)”甚至“威脅”。
這些年來，西方國家尤其是美國對中國的“抱怨”和“謾罵”都是集中在所謂的“規(guī)則”領域，西方的核心思想就是中國沒有遵守西方確立起來的方方面面的規(guī)則，例如WTO規(guī)則、投資貿易規(guī)則、海上自由航行規(guī)則、人權規(guī)則等等。
如果“規(guī)則”是中國“挨罵”的一個重要根源，那么我們就要從“規(guī)則”入手來解決這個問題，無非是話語權的問題。中國需要通過第三次開放解決“挨罵”的問題，而只有掌握了規(guī)則制定權才會徹底改變被動挨罵的局面。
第三次開放會是更深層次的開放，不是僅僅解決傳統(tǒng)上投資貿易的數量和質量問題、技術升級和創(chuàng)新問題，更重要的是在國際上競爭中國有話語權和規(guī)則制定權。而對規(guī)則制定權的競爭是今天國際競爭的核心，更是未來中美競爭的核心。
第三次開放不僅僅是為了應付“挨罵”的問題，還是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。中國今年上半年經濟增長僅2.5%，過去40多年改革開放歷史的一個重要經驗是，對外開放往往成為國內改革的推動力。
中國在資本充足的時期還在大力引進外資是有多重理性考量的。
首先，中國看重的是外資帶來的比當時的中國國內更為先進的管理理念、更完善的國際規(guī)則，因此在很大程度上，是在借助國際規(guī)則的壓力來增強國內改革的動力，讓中國的規(guī)則主動向西方的規(guī)則“靠近”。馬斯克的特斯拉第三超級廠位于上海，僅僅用了10個月時間，于2019年初正式投產。主要生產Model 3和Model Y，產能各25萬輛，中國上海出以援手，讓特斯拉在短時間內走上正軌，
今天，隨著中國產業(yè)經濟的逐步升級和新業(yè)態(tài)的萌發(fā)，中國在某些領域已經開始具備了與西方類似的規(guī)則制定能力，特別是在互聯(lián)網新經濟的實踐中，借助龐大的市場優(yōu)勢和商業(yè)模式創(chuàng)新能力，應當有更強大的動力和能力去提出新的規(guī)則，通過規(guī)則來解決當前中國國際話語權落后于西方、規(guī)則制定權掌握在西方手中的被動局面，進一步解決好“挨罵”的問題。
其次，在規(guī)則方面來自國際的壓力和國際層面的迫切性也在增強。歐洲缺失中國的高科技公司，但在競爭數字規(guī)則方面不遺余力，足可見“規(guī)則”競爭力的重要性了。實際上，在互聯(lián)網和數字時代，西方對中國的擔憂也是在中國制定規(guī)則的能力上。
近來，西方智庫集中關注“技術標準”議題，認為中國正在投入更多資源用于制定技術標準，并建議美歐國家在該領域加強合作，以保持長期優(yōu)勢。技術標準已成為大國競爭的核心議題，美國應更積極地參與其中，并設法在重要技術領域“擠出”其他大國。
美中經濟與安全評估委員會的《2020年年度報告》分析了中美全球戰(zhàn)略關系、經貿關系、政治外交與安全等諸多議題，指責中國正與西方國家“爭奪”關鍵技術標準的控制權，并攻擊中國將技術標準作為經濟與地緣政治利益的“政策工具”。
西方已經意識到在新的數字經濟領域與中國競爭規(guī)則制定權的必要性和緊迫性，中國也應當加快相應的步伐予以應對。
最后，考量到技術的擴散離不開資本的流動。我們更應當向外國資本開放。不管我們喜歡與否，一個不爭的事實是，近代以來，大部分原創(chuàng)性的技術均來自西方國家。這一局面至今也沒有發(fā)生根本性的改變。
2018年以來，中美經貿摩擦和科技競爭加劇，新技術的發(fā)明需要大量的投入，需要很長的時間。即使大量的投入也不見得最終導向新發(fā)明。因此，在通往新技術的道路上總是充滿巨大的風險。的確，關鍵的核心技術要不來、買不來、討不來。我們不能對原創(chuàng)性的技術抱有幻想，認為短期內通過完全的自力更生就會成功，更不能認為核心的原創(chuàng)性技術能夠“從天而降”。
美國的科技封鎖給我國的自主創(chuàng)新列出了新的“任務清單”，但我們要對這些“清單”做更準確的識別，看看哪些是可以通過進一步開放來引入非美國的發(fā)達國家資本、技術和人力的。
當前，在“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”下，新的“外循環(huán)”不僅僅是資本和貿易的循環(huán)，更為重要的是技術，特別是核心技術的循環(huán)。而技術進步的本質就是開放，任何一個國家如果封閉起來，技術肯定會衰落。
中國今天強調新型舉國體制來發(fā)展核心技術，也要開放。從科技本身的發(fā)展規(guī)律來看，科技創(chuàng)新也需要國際合作，需要國際科學共同體的共同參與。
西方科學界對國際合作依然抱有積極態(tài)度。這次席卷全球的新冠肺炎疫情在各國民粹主義的加持下不斷被政治化和污名化，但是西方科學界對中國的抗疫舉措還是持有較高的認同度，并與中國的科學界開展了積極的合作。
盡管美國政府尤其是反華政治力量以危害國家安全為名，對包括華為、字節(jié)跳動、大疆等在內的中國高科技企業(yè)實行了打壓，并努力推動與中國的科技“脫鉤”，但包括美國企業(yè)在內的西方企業(yè)一直在試圖繞開禁令，繼續(xù)和中國“掛鉤”。
所有的國際合作，只有在中國開放的條件下才能實現(xiàn)。中國只有以更開放的姿態(tài)，才能吸引到更多的企業(yè)和學術共同體加強與中國的技術合作。
3、開放的規(guī)則
RCEP的簽署和中歐投資協(xié)定談判的成功，不僅意味著中國的開放層次、改革深度進入到一個新階段，同時意味著中國在美國對中國發(fā)展的圍剿和打壓中取得了突破性的進展，這些都是主動創(chuàng)造新型“戰(zhàn)略機遇期”的舉動。RCEP和中歐投資協(xié)定并非單邊開放。
要創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機遇期，就要更積極主動地對外開放，甚至實行單邊開放，這也是第三次開放的應有之意。
2021年2月24日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署一項行政命令，對四種關鍵產品的供應鏈進行為期100天的審查，分別為半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土金屬、藥品。登政府還將提出幾項方案，阻止向中國出售由美國、日本和荷蘭企業(yè)主導的先進半導體制造技術，試圖保持對中國半導體制造技術領先幾代的優(yōu)勢。
中國必須訴諸理性來應對，不管美國誰當政，我國也已經強大到實行單邊開放的時候。中國40多年改革開放的磨煉，積累了足夠的物質財富和經驗來應對全球化所帶來的負面影響，來應付美國等西方國家所施加的外部壓力。
中國一直在朝著更深更廣的開放努力?？紤]到開放的潛力加上我們的市場規(guī)模，任何一個領域的開放都足以改變國際資本的流向。
2021年1月24日，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的一份報告顯示，中國取代了美國數十年來第一的位置，成為2020年全球最大的外國直接投資（FDI）流入國，吸引了1630億美元的資金流入。2020年，奔馳、寶馬、奧迪三大豪車品牌在華銷量均實現(xiàn)大幅增長，創(chuàng)造了進入中國市場以來的最佳銷售紀錄。
不管美國行政當局或者任何一個西方行政當局的對華政策如何，包括美國在內的西方資本是不會放棄中國這一龐大市場的。
第三次開放是中國有效分化美國內部力量、有效分化美國和盟友結成反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的最有效方法。
中國可以統(tǒng)一國內市場標準，構建非政府主導規(guī)則，避免規(guī)則輻射擴散受限和外資的政策套利。各種各樣的區(qū)域性組織包括北美自由貿易區(qū)、中國東盟自由貿易區(qū)、RCEP等都體現(xiàn)為一整套規(guī)則。
通過“雙循環(huán)”統(tǒng)一國內規(guī)則，再在此基礎上實現(xiàn)規(guī)則的國際化，不僅可實現(xiàn)內部的可持續(xù)發(fā)展，而且可進一步融入國際經濟，增強中國在國際事務中的規(guī)則制定權或者話語權。
對現(xiàn)有國際規(guī)則進行再梳理和重新識別，影響、改革乃至創(chuàng)設國際規(guī)則。中國通過“接軌”而進入世界體系。但世界體系不是抽象的，而是有各種規(guī)則的。當中國的話語權提高了之后，更需要注意區(qū)別對待不利于自身和國際效率的國際規(guī)則，同時用更完善的國際規(guī)則推動國內改革。
把市場優(yōu)勢轉化為規(guī)則優(yōu)勢，利用好規(guī)則作為處理外部關系的“緩沖地帶”。中國已經是世界第二大經濟體和最大的貿易國，但我們仍然沒有規(guī)則制定權。中國制造業(yè)“以市場換技術”的道路幾乎是被堵死了。
第三次開放應該從“市場換技術”轉變?yōu)椤笆袌鰮Q規(guī)則”，這尤其體現(xiàn)在數字經濟這一新的業(yè)態(tài)領域。中國盡管擁有很多大型互聯(lián)網公司，占了世界互聯(lián)網很大的份額，但我們的規(guī)則制定權少之又少。如果沒有足夠的規(guī)則制定權，在規(guī)則上繼續(xù)“美國化”，中國未來高科技企業(yè)的發(fā)展會舉步維艱，也將在面對發(fā)展中國家的時候失去科技話語權。
美國一樣用規(guī)則手段來“包裝”目的，這在華為和孟晚舟事件中表現(xiàn)得非常明顯。中國不久前已經推出了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，這是面對美國（西方）無理打壓時，通過規(guī)則杠桿進行反制的一個開始。
中國主動創(chuàng)始和參與未來規(guī)則的制定。例如“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等，也積累了不少經驗。利用開放來實現(xiàn)更高水平的治理，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加注重地方、社會層面的開放，讓開放的顆粒度更細，層次更加多維。
積極推動加入CPTPP的談判和積極嘗試推進中美雙邊投資協(xié)定談判。RCEP和CPTPP是兩個不同的事物：RCEP主要涉及傳統(tǒng)投資貿易關稅等，而CPTPP是標準。在今天的世界，規(guī)則的背后就是標準，方方面面的標準。
只有在開放狀態(tài)下，世界市場才會存在，生產要素才會流動到那些開放的經濟體。如果內循環(huán)的核心是統(tǒng)一國內的規(guī)則，那么外循環(huán)的核心則是中國規(guī)則的國際化。
如果從規(guī)則和標準的制定來看第三次開放，更要提高開放的格局，通過連接內外循環(huán)，打通國際國內兩個市場，在和國際接軌的同時實現(xiàn)中國規(guī)則的國際化。在實現(xiàn)內部可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)外部的真正崛起。
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