近年來，國內以EPC總承包模式管理的大型基礎建設項目逐步增多，其管理方式也逐步成為工程建設領域承發(fā)包模式的主流。本文主要從 EPC工程總承包項目概念、優(yōu)缺點及在該模式下投資審計的方法進行探討。
EPC是英文“Engineering Procurement Construction”的簡稱，即工程項目總承包模式，是指業(yè)主單位在項目立項后，總承包公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等一系列工作實行全過程或若干階段的承包。住房和城鄉(xiāng)建設部先后印發(fā)了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列文件，要求大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，加強工程總承包人才隊伍建設。
一、EPC總承包管理方式的優(yōu)點
1、合同關系簡化。業(yè)主只需選擇一個總承包商，簽訂一份總承包合同，簡化了合同關系，減少了管理層級，有利于提高管理效率，降低業(yè)主風險。
2、主體責任明確。EPC模式下，總承包商是項目責任主體，對項目質量、安全、進度等承擔主要責任，對承擔各項工作的下屬團隊或分包商的履職情況進行統一管理、協調，減少了項目管理過程中的推諉扯皮，有利于整個項目的有序推進。
3、能有效克服設計與施工相脫節(jié)的矛盾。EPC模式下，設計、施工是總承包單位的重要工作，而設計對于整個項目的投資控制及綜合效益具有主導作用。兩項工作由同一個主體統籌完成，有利于克服設計與施工脫節(jié)造成的各種矛盾，從而合理降低建設成本，合理控制項目投資，充分發(fā)揮效益。
二、EPC總承包管理方式存在的主要問題
1、缺乏與EPC模式要求相匹配的高素質單位和機構。EPC模式要求承包商擁有大量專業(yè)的設計、施工、管理等多方面的人才，但由于EPC模式在我國起步較晚，與總承包要求相匹配的高素質總承包單位偏少，使得業(yè)主單位選擇面過窄。EPC模式下的“賣方市場”現象也往往容易導致總承包合同價偏高。
2、業(yè)主按照傳統模式干預項目建設的思想難以轉變。EPC模式的大量管理、協調工作應由總承包商承擔，但仍然有不少業(yè)主單位難以轉變思想觀念，對應由總承包商負責的諸多事務多加干預，有的甚至代行總承包商的部分職能，如直接組織工程招標或者“暗中”指定分包商，使EPC徒有其名，難以發(fā)揮總承包商的管理作用。
3、總承包商風險系數偏高。由于建筑產品的全壽命周期長，每個環(huán)節(jié)的風險各不相同，稍有不慎就會造成工程成本、工期增加，而總承包單位對設計、施工、采購等進行全程管理，并對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負總責，因此索賠難度較大，易引發(fā)與業(yè)主的矛盾，影響項目整體推進。
三、如何對EPC總承包項目實施審計
1、轉變思路，變單一的造價審計為全方位審計。與傳統事后竣工決算審計相比，對EPC總承包項目審計應更重視過程審計?？偝邪秶鷥鹊乃泄ぷ鞫紤{入審計范圍，將介入時點由原來的工程竣工以后提前到工程建設過程中，實施就地審計，及時跟進工程進度、質量是否達到合同要求、程序是否合規(guī)、總承包范圍內的工作是否實施到位、建設成果是否能夠最終滿足合同約定等。
2、找準審計重點，重視對設計過程的審計。傳統的工程審計一直把審計重點放在關注高估冒算，擠掉造價水分上。其實，這個做法已經不再適用當前的時代要求。雖然設計費用只占工程投資的3% 10%,，但卻對整個項目的功能定位、規(guī)模標準、質量、投資具有決定性作用。所以，項目設計審計也是整個審計過程的重中之重，應通過對項目設計方案、設計圖、項目總合同，相關技術和報價等資料的審計，對項目設計是否合理，建設材料是否恰當等作出評價，從本質上控制項目成本。
3、對建設、監(jiān)理及總承包商各自的履責情況分別實施有效監(jiān)督。在EPC總承包模式下，總承包單位是項目設計、施工的主要實施者，但建設單位、監(jiān)理單位仍然負有相應的管理職責。審計人員應按照相關法律法規(guī)，對照合同，緊扣各自的權利、義務，對其履行的責任進行有效的監(jiān)督，推動各責任主體全面履職，杜絕缺位、越位行為。
4、對分包單位的選擇應加強監(jiān)督。在建筑工程項目管理實踐中有一句流傳甚廣的俗諺——“成也分包，敗也分包。”這句話形象地說明了正確選擇分包單位是影響工程建設的重要因素。在項目實施過程中，審計對分包單位的選擇應加大監(jiān)督力度，確保技術力量過硬、業(yè)績優(yōu)良、經驗豐富的分包單位參與項目建設。
5、重視審計人才的培養(yǎng)。目前，投資審計人員主要是由工程造價人員、財務人員組成。大部分審計人員只熟悉自己專業(yè)領域。由于EPC總承包涉及設計、施工、采購等多方面內容，所以審計趨勢要求審計人員既要精通各類型工程專業(yè)知識，還要熟悉各種合同文本和項目管理軟件，能夠對質量、進度、安全進行全方位監(jiān)督。因此，應大力培養(yǎng)滿足對EPC模式進行審計監(jiān)督的一專多能型審計人才，全力打造適應時代潮流的高素質審計隊伍。
