隨著八路軍在側(cè)面戰(zhàn)場的不斷勝利，日本侵略軍加緊了對我國瘋狂地進攻。1937年11月8日，太原失守。四天后，上海淪陷。這一天，毛澤東向全國發(fā)出了《上海、太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭的形勢和任務(wù)》的報告。明確指出：“不要人民群眾參加的單純政府的片面抗戰(zhàn)是一定會失敗的。因為它不是完全的民族革命戰(zhàn)爭，更不是群眾戰(zhàn)爭。全面抗戰(zhàn)還是片面抗戰(zhàn)，這是共產(chǎn)黨抗日主張和國民黨的抗日主張的原則分歧。”

1937年12月9日，侵華日軍向南京發(fā)起全面的進攻，12月13日，日本侵占南京，日本軍隊隨即慘絕人寰地對南京的無辜市民和徒手官兵進行了為期兩個月的殘酷殺戮，被害者達30萬之眾，制造了震驚中外的南京大屠殺事件。面對日本帝國主義的瘋狂進攻，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度，配合國民黨進行持久的抗日戰(zhàn)爭？1937年11月底，中共住共產(chǎn)國際代表、共產(chǎn)國際執(zhí)委、主席團委員和候補書記王明被共產(chǎn)國際派回延安，來指導(dǎo)中國的抗日戰(zhàn)爭。王明回國后，中共中央馬上在延安召開了政治局擴大會議。王明在會上作了《論統(tǒng)一戰(zhàn)線的報告》。他在報告中說：“在統(tǒng)一戰(zhàn)線中兩黨誰是主要的力量，在全國政權(quán)與軍事力量上，我們要承認國民黨是領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢力量。因此今天的中心問題是一切為了抗戰(zhàn)，一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從抗戰(zhàn)。今天決定敵友的標準是抗日不抗日，對國民黨不能用左中右派的分法，只能分抗日派和投降派。我們要擁護統(tǒng)一戰(zhàn)線，八路軍、新四軍也要統(tǒng)一受蔣介石的指揮。最后我還要說明的是，沒有統(tǒng)一的正規(guī)軍和統(tǒng)一的國防軍是不能戰(zhàn)勝日本帝國主義的，游擊戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝日本?！甭逭f：“康生同志你有什么補充的嗎？”康生說：“我完全同意王明同志的意見。如果我們中央尤其是負主要責(zé)任的同志，說過片面的話，應(yīng)該盡快地回到共產(chǎn)國際的立場上來?！甭逭f：“對王明的報告以及我們黨在洛川會議上確立的方針和路線，大家都可以發(fā)表意見。”博古說：“王明同志的報告代表了共產(chǎn)國際對中國革命的指導(dǎo)精神，我本人無條件地贊成和支持。因此我建議以王明同志的報告精神來檢查修正我黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持獨立自主的山地游擊戰(zhàn)等路線方面所存在的問題?！泵f：“我講一點我的看法：我同意王明講的抗戰(zhàn)爆發(fā)以后對國民黨轉(zhuǎn)變估計不足，對統(tǒng)一戰(zhàn)線總的方針，應(yīng)該是團結(jié)御侮，目前應(yīng)該是和為貴，國共合作對大家都有利。但是有些問題我還是要堅持自己的看法。國民黨和共產(chǎn)黨誰吸引誰的這個問題是有的，不是說將國民黨吸引到共產(chǎn)黨，而是要讓國民黨接受共產(chǎn)黨的政治影響，請同志們嚴肅地想一想，如果沒有共產(chǎn)黨的獨立性，那就會使共產(chǎn)黨降低到國民黨方面去。八路軍與游擊隊應(yīng)該成為全國軍隊的一部分，但是在政治上一定要與國民黨軍隊相區(qū)別。幾個月來的戰(zhàn)斗告訴我們，八路軍不能向國民黨軍隊看齊，我們要在政治上影響他們，一定要看到，我們共產(chǎn)黨八路軍的政治影響正在日益擴大，抗日戰(zhàn)爭的總方針是持久戰(zhàn)。在持久戰(zhàn)中領(lǐng)土與軍隊哪個更重要，軍隊更重要。軍隊失敗，領(lǐng)土不保，我們應(yīng)當(dāng)向蔣介石指出，軍隊是最基本的這一原則?！?/p>

“自抗戰(zhàn)以來，我們的戰(zhàn)略方針是獨立自主的山地游擊戰(zhàn)，在有利條件下打運動戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力消滅敵人一部。平型關(guān)戰(zhàn)役、陽明堡戰(zhàn)斗就是最好的佐證。”洛說:“洛川會議所確立的戰(zhàn)略方針，由于與會同志在對待統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針等問題上存在著分歧，經(jīng)研究決定此次會議暫不作出新的決議，仍然執(zhí)行洛川會議的決議?！贝髸詈鬀Q定，中央增補王明、陳云、康生為書記處書記。