全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場今天正式啟動
今天上午，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動，這意味著我們國家全國性的碳排放權(quán)交易拉開了序幕。碳排放權(quán)交易是我們國家正在推進(jìn)的碳達(dá)峰碳中和行動的一個重要的政策工具，是國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的一個重要組成部分。
那么什么是碳排放權(quán)，這個市場又是如何來運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？
人類在生產(chǎn)和生活中消耗了大量的化石能源，同時會排放出一定數(shù)量的二氧化碳。二氧化碳是溫室氣體的重要組成部分，會導(dǎo)致全球氣候異常。碳排放權(quán)交易實(shí)際上是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來進(jìn)行買賣，通過這種市場行為達(dá)到控制碳排放總量的目的。
碳排放權(quán)交易并不是今天剛剛出現(xiàn)的新鮮事物，伴隨《京都議定書》正式生效，2005年碳排放權(quán)的商品屬性正式確立。目前，歐盟、美國、新西蘭、韓國等地都建立了國家或地區(qū)性的碳排放權(quán)交易市場，中國也從2011年開始在北京、上海、廣東、湖北等7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。今天，中國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動后，覆蓋的排放量超過40億噸，將成為全球最大的碳市場。?
誰是這個市場的主角？
目前一共有兩千多家企業(yè)被納入了這個全國性的碳排放權(quán)交易市場中，而且都是清一色的火力發(fā)電企業(yè)。為什么這樣選擇？后續(xù)還會有哪些行業(yè)和領(lǐng)域也被納入碳排放權(quán)交易呢？
首批納入碳排放交易系統(tǒng)的2225家履約企業(yè)都是年綜合能耗在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的火力發(fā)電企業(yè)，基本上涵蓋了我國絕大多數(shù)的火力發(fā)電企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部氣候變化司司長 李高：發(fā)電占我們國家（碳）排放的比例較高，從發(fā)電行業(yè)來開展這個碳排放交易，對于我們?nèi)珖刂铺寂欧庞泻艽蟮淖饔?。另外一個方面就是發(fā)電行業(yè)整體相關(guān)的管理水平比較高，那么相關(guān)的一些技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，通過發(fā)電行業(yè)為突破口，我們可以進(jìn)一步積累相關(guān)的經(jīng)驗，能夠把碳市場逐步地更加完善。
據(jù)了解，隨著我國碳排放權(quán)交易市場逐漸成熟穩(wěn)定，在“十四五”期間，預(yù)計石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將逐步被納入到這個市場中，涵蓋我國重要的能源和工業(yè)領(lǐng)域。
碳排放權(quán)如何交易？
市場有了，企業(yè)也有了。但作為交易的主要內(nèi)容，這個二氧化碳排放，既看不見又摸不著，怎么來交易呢？國家又是怎么通過這種市場行為達(dá)到控制和減少碳排放的目的呢？其實(shí)有關(guān)部門已經(jīng)設(shè)計了一套完善科學(xué)的評估和交易方式。
目前我國仍然處在工業(yè)化的進(jìn)程中，未來對能源的需求還會繼續(xù)增加。如何在這種前提下促進(jìn)社會節(jié)能減排？
在以前，國家主要通過行政手段對各地區(qū)各行業(yè)的碳排放量進(jìn)行總體管控和約束。碳排放權(quán)交易啟動后，市場機(jī)制被引入進(jìn)來。進(jìn)行碳排放權(quán)交易首先需要政府部門確定一段時間內(nèi)的碳排放總量目標(biāo)，再將總量分割成若干特定額度，通過免費(fèi)分配等方式，將這些額度分配給碳市場內(nèi)需要減排的企業(yè)。一句話，碳排放權(quán)交易主要是以市場手段對企業(yè)的碳排放額度進(jìn)行調(diào)配。?
舉個簡單的例子，某個企業(yè)，每年的碳排放配額為1萬噸，如果企業(yè)通過技術(shù)改造，碳排放量減少為8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳市場上出售。
而其他企業(yè)因為擴(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放配額不夠用，就可以在市場上購買這些被出售的額度。這樣既控制了碳排放總量，又能鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實(shí)現(xiàn)減排。
企業(yè)碳排放量如何核算？
作為碳排放權(quán)交易市場的交易標(biāo)的，碳排放權(quán)是如何核算的呢？如何確保企業(yè)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確呢？
中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長 莊貴陽：現(xiàn)在全國有很多這種碳排放量的這種核查機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都需要在國家的主管部門和地方的主管部門進(jìn)行備案，它有資質(zhì)了才能進(jìn)行核查。
任何企業(yè)生產(chǎn)都離不開燃燒化石能源或使用電能。核查機(jī)構(gòu)會對企業(yè)內(nèi)所有化石能源燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，和用電產(chǎn)生的間接碳排放進(jìn)行核算，得出一個接近于企業(yè)實(shí)際碳排放量的數(shù)據(jù)。
與污染物排放不同，碳排放目前很難在線監(jiān)測，所以核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤為重要。如何杜絕企業(yè)或核查機(jī)構(gòu)為了利益而造假的行為，還需要采取制度上的措施。?
配額和碳價 促進(jìn)節(jié)能減排的兩個殺手锏
既然這個碳排放權(quán)可以購買了，企業(yè)如果核算發(fā)現(xiàn)自己碳排放超標(biāo)了，直接到市場上購買不就行了？這是否就減弱了企業(yè)節(jié)能減排的動力呢？專家介紹，其實(shí)通過碳排放配額和碳價的調(diào)控，就可以解決這些問題。
碳排放權(quán)交易，歸根結(jié)底還是一種帶有金融性質(zhì)的政策性工具。需要特別指出的是，它并不鼓勵企業(yè)花錢買配額完成任務(wù)，而是通過市場手段來促使企業(yè)逐步降低碳排放強(qiáng)度。
在企業(yè)進(jìn)入市場之初，碳排放配額就像一個緊箍咒一直制約著企業(yè)的碳排放行為。碳排放配額的分配主要是靠行政手段分配。每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步，以及國家應(yīng)對氣候變化政策的發(fā)展，對分配給各企業(yè)的碳排放配額進(jìn)行調(diào)整，促使企業(yè)不斷提升能源利用效率。
除了配額的約束作用，碳價的變化也是促使企業(yè)不斷節(jié)能減排的一個重要因素。
促進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造 加大清潔能源投入
為了籌備加入這個全國性的碳排放權(quán)交易市場，很多發(fā)電企業(yè)從幾年前就開始了準(zhǔn)備，這些企業(yè)目前的準(zhǔn)備情況怎么樣呢？
內(nèi)蒙古呼倫貝爾的伊敏電廠年發(fā)電量165億千瓦時。2018年國家啟動碳排放權(quán)交易籌備工作，電廠委托第三方碳資產(chǎn)公司對碳排放強(qiáng)度進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)如果要達(dá)到國家分配的配額，需要把碳排放量控制在現(xiàn)有量的85%。
如果不進(jìn)行節(jié)能改造，碳市場啟動后，企業(yè)每年都需要花巨資購買碳排放配額。于是從2018年開始，伊敏電廠投資8500萬元，先后進(jìn)行了一系列技術(shù)改造，每年可節(jié)約標(biāo)煤5萬噸。
在浙江玉環(huán)，華能浙江玉環(huán)電廠100兆瓦海上光伏發(fā)電項目正在抓緊建設(shè)。作為傳統(tǒng)的火電廠，華能浙江玉環(huán)電廠從2011年起就十分重視節(jié)能減排改造，到國家碳排放權(quán)交易籌備工作啟動時，企業(yè)的碳排放量已經(jīng)比國家分配的配額標(biāo)準(zhǔn)低了一百多萬噸，這些節(jié)省下來的配額都可以在碳排放權(quán)交易市場上出售。
按照國家政策，發(fā)電企業(yè)發(fā)展清潔能源，可以獲得“綠色電力證書”，降低的碳排放量可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的碳排放額度。
玉環(huán)電廠提出在“十四五”期間從傳統(tǒng)的煤炭發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤八?、火、風(fēng)、光”一體化的綠色電網(wǎng)。海上光伏發(fā)電項目建成后年發(fā)電量約1.4億度，每年將節(jié)約標(biāo)煤約4.43萬噸，為企業(yè)增加11萬噸的碳排放配額。
市場不是萬能的 還需政策手段綜合發(fā)力
實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，僅靠碳排放權(quán)交易這一種市場手段顯然并不能有效解決所有問題。專家認(rèn)為，目前還需要政府“看得見的手”和市場“看不見的手”共同發(fā)力，從供需兩端推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
專家介紹，目前我國碳市場正處于一個初步的發(fā)展階段，參與的行業(yè)和企業(yè)比較有限，主體不夠豐富，對于節(jié)能減排的激勵和約束作用還不是很明顯，未來國家還應(yīng)該采取財政、金融、稅收等手段，與市場手段形成合力，約束企業(yè)的碳排放行為。
