人物簡介
黃璜
教授，博士生導師，北京大學政府管理學院副院長，公共政策研究中心主任，公共治理研究所副所長，北大-開普云“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”聯(lián)合實驗室主任。目前主要研究領(lǐng)域是數(shù)字政府戰(zhàn)略與管理、計算社會科學、政策科學等。
數(shù)字政府發(fā)展既要促使不同層級政府發(fā)揮各自的特定功能，更需要構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的治理體系。如何打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系?南都大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字政府研究中心專訪了北京大學政府管理學院副院長、公共政策研究中心主任黃璜教授。
A
既要運用數(shù)字技術(shù) 又要發(fā)揮數(shù)據(jù)價值
南都:數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，您所理解的數(shù)字政府是什么樣的?
黃璜:數(shù)字政府現(xiàn)在的理解有大有小。最狹義的數(shù)字政府就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。最廣的概念則涵蓋從國家到社會、從政府到市場、從城市到鄉(xiāng)村、從區(qū)域到基層、從監(jiān)管到服務等全部治理領(lǐng)域的數(shù)字化。
我不建議對數(shù)字政府的形態(tài)進行定義，而是要明確它的原則、功能、目標。數(shù)字政府的原則就是堅持“以人民為中心”的核心理念，體現(xiàn)在具體的政策理念上，要兼顧效率、公平與安全。從功能上，數(shù)字政府既要運用數(shù)字技術(shù)，又要發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)政務運行方式的改革，具體說就是政務業(yè)務和組織的連接、賦能、協(xié)同與重構(gòu)。從目標上，關(guān)鍵是要提升治理能力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。
南都:目前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到什么階段，政府數(shù)字化建設(shè)中最為緊迫的工作是什么?
黃璜:我把數(shù)字政府建設(shè)劃分為連接、賦能、協(xié)同與重構(gòu)四個方面和四個階段。這四個階段不是截然分開的，不同地方進展不同，有些地方也可能同時實現(xiàn)。我主要是從整體上來說，現(xiàn)在基本完成了連接和賦能階段，正在向著協(xié)同和重構(gòu)階段發(fā)展。
協(xié)同是當前比較迫切的建設(shè)任務?，F(xiàn)在，信息化系統(tǒng)可以說已經(jīng)比較普及了，尤其是數(shù)字化發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，但在地方治理，尤其是基層治理中還有很多問題，集中表現(xiàn)在如何賦能協(xié)同方面。
換言之，現(xiàn)在已經(jīng)有各種各樣的信息系統(tǒng)來提高各自的業(yè)務辦事能力，但原來在協(xié)同方面存在的問題沒有得到解決，而且還在不斷出現(xiàn)新的問題。比如，過去基層干部面對一線的問題，主要靠經(jīng)驗，可以有自己的裁量，知道如何和其他機構(gòu)、服務對象等相互磨合、建立合作?，F(xiàn)在有了各種信息系統(tǒng)，各類數(shù)據(jù)逐步被集中起來，確實能起到加強監(jiān)督、賦能決策的作用，但是也可能讓基層干部束手束腳，做事不敢創(chuàng)新，不敢發(fā)揮主觀能動性。因此，怎么才能既形成一盤棋，又能發(fā)揮主觀能動性，這個是非常需要研究和解決的任務。
B
南都:《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出“打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系”。怎么理解這里所說的“協(xié)同”?如何“協(xié)同”，有哪些協(xié)同路徑?
黃璜:從規(guī)劃來講，強調(diào)的是數(shù)字政府服務體系，這里講協(xié)同，主要是從政務機構(gòu)的角度講，主要體現(xiàn)為跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“跨省通辦”都是具體路徑，技術(shù)上關(guān)鍵是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
從學術(shù)上講，我們理解的協(xié)同更寬泛。協(xié)同是不同主體之間的合作，不僅包括政府機構(gòu)之間的，也包括機構(gòu)內(nèi)部的，以及機構(gòu)與社會組織、企業(yè)等其他主體，以及服務對象之間的協(xié)同。
所以我們講協(xié)同，有行政式的協(xié)同，也有網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)同，后者就是指政府與社會組織、企業(yè)、公眾等共治共建，共同管理公共事務。因而從路徑上講，協(xié)同就不僅是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要為不同類型的主體之間的互動、對話建立便利、可靠的信息渠道。
南都:數(shù)字化治理的核心是全社會的系統(tǒng)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同，具體怎么操作?
黃璜:全社會的信息系統(tǒng)實現(xiàn)互通，這個很難實現(xiàn)，不是一個真命題。我說的信息資源配置優(yōu)化，是一個理論觀點。我的意思是，數(shù)字化讓信息從原有的物理或者社會的實體中脫離出來，形成相對獨立的流動性，或者說釋放了信息的流動性，這樣可以實現(xiàn)對信息的重新配置，從而帶來新的價值。
比如，決策者、管理者還是服務對象，和過去相比，可以獲得更多的信息。再比如，數(shù)據(jù)開放，就是把原來“深藏”的政府數(shù)據(jù)，拿出來和社會共享。這些本身就是資源優(yōu)化，但不能說是系統(tǒng)之間的互通。
還有比如企業(yè)的數(shù)據(jù)如何向政府共享?這個問題有爭議，要靠法律來解決，關(guān)鍵也不是技術(shù)系統(tǒng)的互通。發(fā)達國家已經(jīng)有立法實踐，我們也在調(diào)研。
