本報(bào)記者 陳燕南 童海華 北京報(bào)道

近日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），修改條款多達(dá)十余項(xiàng)，包括更新新能源汽車(chē)積分計(jì)算方法和考核比例、增加積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并建立積分池制度、完善積分核查及處罰要求、提出將雙積分管理與碳排放管理銜接聯(lián)動(dòng)的思路。

值得注意的是，在征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的前兩天，工信部等四部門(mén)聯(lián)合公告了2021年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況。公告顯示，2021年度汽車(chē)行業(yè)共產(chǎn)生燃料消耗量正積分1593.99萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為563.25萬(wàn)分；2021年度新能源汽車(chē)正積分為679.10萬(wàn)分，新能源汽車(chē)負(fù)積分為79.79萬(wàn)分。

惠譽(yù)評(píng)級(jí)亞太地區(qū)企業(yè)研究董事楊菁在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前全行業(yè)新能源積分整體充裕,這樣的趨勢(shì)下，‘雙積分’的稀缺性和價(jià)格將下降，不利于完成對(duì)新能源車(chē)企形成激勵(lì)、加速傳統(tǒng)車(chē)企轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。這次的征求意見(jiàn)稿中比較值得注意的是提高新能源積分要求、降低單車(chē)積分值的政策導(dǎo)向。這將減少可供交易的新能源正積分的總量，提高車(chē)企獲得正積分的難度，提升他們的達(dá)標(biāo)成本，新版的雙積分管理辦法如果按征求意見(jiàn)稿執(zhí)行，將在2024~2025年改變積分供大于求的狀況。這樣將會(huì)有利于提高新能源汽車(chē)市場(chǎng)的整體活力，加速行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)則認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，2021年各企業(yè)新能源汽車(chē)的表現(xiàn)都很強(qiáng)，新能源超速發(fā)展必然帶來(lái)油耗和新能源的正積分超預(yù)期，新能源積分的賣(mài)價(jià)難以提升。由于雙積分的動(dòng)態(tài)變化是很難預(yù)測(cè)的，所以近幾年的積分波動(dòng)較大。未來(lái)需要考慮如何保護(hù)新能源企業(yè)的新能源積分結(jié)存，為之后的新能源車(chē)雙積分政策收緊帶來(lái)較大的積分存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)較好的積分交易。

雙積分成績(jī)放榜

7月5日，工信部聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，一同公布了2021年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況。

2021年，國(guó)內(nèi)129家乘用車(chē)企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車(chē)2064.82萬(wàn)輛（含新能源乘用車(chē)，不含出口乘用車(chē)），平均燃料消耗量實(shí)際值（WLTC工況）為5.10升/100公里，超額完成2021年度5.98升/100公里的燃料消耗量目標(biāo)。燃料消耗量正積分為1593.99萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)燃料消耗正積分的將近4倍。新能源汽車(chē)正積分為679.10萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)新能源汽車(chē)正積分的1.5倍。

車(chē)企在平均燃料消耗量上的達(dá)標(biāo)率也遠(yuǎn)高于2020年度。2021年度乘用車(chē)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)共有64家，達(dá)標(biāo)率超過(guò)50%。此前的2020年，平均燃料消耗量積分達(dá)標(biāo)企業(yè)僅44家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)多達(dá)93家，達(dá)標(biāo)率僅約30%。

在平均燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分排行榜中，多數(shù)自主車(chē)企位于前列，是正積分的主要貢獻(xiàn)者。公告顯示，2021年度乘用車(chē)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家。其中，上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司以254.73萬(wàn)分位居第一，特斯拉以214.19萬(wàn)分緊隨其后，比亞迪汽車(chē)工業(yè)有限公司和比亞迪汽車(chē)有限公司則分別獲得187.06萬(wàn)分和168.11萬(wàn)分。同時(shí)，安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司、廣汽乘用車(chē)有限公司、重慶理想有限公司等均擠入了前10之中。

在2021年度平均燃料消耗量未達(dá)標(biāo)的64家企業(yè)中，負(fù)積分最高的10家企業(yè)中多數(shù)為合資車(chē)企。不過(guò)，與前幾年相比，合資車(chē)企負(fù)積分情況也取得明顯改善。在新能源汽車(chē)積分榜單中，特斯拉以140.16萬(wàn)分位居第一，其次是比亞迪汽車(chē)工業(yè)有限公司、比亞迪汽車(chē)有限公司、廣汽乘用車(chē)和江淮汽車(chē)。

新能源汽車(chē)增長(zhǎng)促積分價(jià)格回落

雖然雙積分政策的實(shí)施在引導(dǎo)汽車(chē)節(jié)能、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有利地推動(dòng)了我國(guó)新能源市場(chǎng)的高速發(fā)展，但與此同時(shí)積分交易價(jià)格近年來(lái)也呈現(xiàn)了較大波動(dòng)。

據(jù)了解，為建立節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制，2017年，工信部、財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分管理辦法”），對(duì)應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分。按照規(guī)定，積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需購(gòu)買(mǎi)新能源積分以抵消負(fù)積分，否則企業(yè)的新車(chē)型申報(bào)將被暫停，屆時(shí)企業(yè)的新車(chē)將無(wú)法上市銷(xiāo)售。

由此，雙積分交易市場(chǎng)一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。雙積分政策實(shí)施情況年度報(bào)告顯示，2021年度積分交易市場(chǎng)的活躍度明顯提高。其中平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓314.5萬(wàn)分，同比增長(zhǎng)49％，新能源汽車(chē)積分交易總額為109.4億元，同比增長(zhǎng)322％。

此前，由于多家車(chē)企在積分上面臨缺口，積分價(jià)格大幅上漲，這使特斯拉等新能源車(chē)企受益而售賣(mài)積分也成為了獲得收入的重要途徑。但與此同時(shí)，雙積分管理辦法實(shí)施以來(lái)，積分價(jià)格也有所變化。

據(jù)工信部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年積分價(jià)格主要集中在1000元/分內(nèi)，2019年近9成交易單價(jià)不高于500元/分，2020年交易均價(jià)為1204/分，2021年新能源汽車(chē)積分交易均價(jià)2088元/分。

不過(guò)，由于新能源汽車(chē)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)，積分價(jià)格再次回落?！坝捎谛履茉雌?chē)的銷(xiāo)量去年同比增長(zhǎng)160%，所以積分越來(lái)越多，到今年積分的價(jià)值是500~800元/分?！遍L(zhǎng)城汽車(chē)歐拉品牌CEO董玉東接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露。哪吒汽車(chē)董事長(zhǎng)方運(yùn)舟也表示，2022年積分價(jià)格又回到了1000元左右/分。

擬設(shè)立積分池

工信部表示，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)正式提出“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，國(guó)際上主流國(guó)家也紛紛發(fā)布碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，原本的雙積分管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中存在機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)其進(jìn)行修訂完善。

據(jù)了解，此輪雙積分政策修訂的征求意見(jiàn)稿采納了業(yè)界關(guān)于建立積分池的建議，明確提出：建立新能源汽車(chē)正積分收儲(chǔ)、釋放機(jī)制，保障積分交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

具體來(lái)看，將會(huì)建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車(chē)正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車(chē)正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。針對(duì)積分池啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，雙積分政策修訂征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中給予了明確的劃定，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的條件，供需比介于1.5 2.0倍之間時(shí)積分池不啟動(dòng)，以最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的非必要干預(yù)。

同時(shí)，還明確了積分池收儲(chǔ)的優(yōu)惠條件和收儲(chǔ)上限要求。收儲(chǔ)至積分池的新能源汽車(chē)正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時(shí)為避免過(guò)量存儲(chǔ)導(dǎo)致市場(chǎng)上可供交易的積分不足，經(jīng)過(guò)測(cè)算評(píng)估，設(shè)定企業(yè)存儲(chǔ)積分比例為不高于自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車(chē)正積分總量的40%。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)專(zhuān)家顏景輝向記者表示，“根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的更新以及‘雙碳’戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，這次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)是對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行的調(diào)整，隨著新能源滲透率越來(lái)越高，雙積分管理辦法對(duì)積分的要求也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格?！?/p>

與2021~2023年雙積分政策相比，征求意見(jiàn)稿中對(duì)新能源積分考核要求再度收緊，單車(chē)積分進(jìn)一步下降。一方面，2024~2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，積分上限同步下調(diào)。另一方面，下調(diào)了能量密度調(diào)整系數(shù)。為引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，將動(dòng)力電池能量密度在90~105瓦時(shí)/公斤的車(chē)型和105~125瓦時(shí)/公斤的車(chē)型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿還將2024~2025年新能源汽車(chē)積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021~2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

楊菁表示，“相比過(guò)去每年2個(gè)百分點(diǎn)的新能源積分要求漲幅，每年提升10個(gè)百分點(diǎn)的要求確實(shí)比較激進(jìn)。今年對(duì)于雙積分管理辦法提出的修改意見(jiàn)，是監(jiān)管部門(mén)通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加新能源車(chē)型比例和供給，來(lái)達(dá)到2022年后新能源補(bǔ)貼退出后對(duì)于新能源市場(chǎng)的拉動(dòng)效果?？赡軙?huì)在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一定的阻力，因此預(yù)計(jì)此次征求意見(jiàn)稿離最終出臺(tái)的政策還會(huì)存在一定變數(shù)?！?/p>