河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)實施方案（2022—2025年）》的通知

冀政辦字〔2022〕103號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《河北省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2022年7月29日

河北省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整

運輸結(jié)構(gòu)實施方案（2022—2025年）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神和交通運輸部、國家鐵路集團有關(guān)工作要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種運輸方式深度融合，持續(xù)優(yōu)化我省貨物運輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運輸效率，有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，制定本實施方案?！　?/p>

一、總體要求　　

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，以推動貨物運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，以推進大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”為重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，創(chuàng)新運輸組織模式，優(yōu)化運輸市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，鐵路貨運發(fā)送量較2020年增加1015萬噸，基本建立四大體系，為全國優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提供“河北樣板”。

建立大宗貨物綠色集疏港體系。煤炭鐵路集港率保持100%。沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達85%以上。　

建立“港口+內(nèi)陸港”為核心的多式聯(lián)運體系。全省集裝箱多式聯(lián)運量達到70萬標(biāo)箱以上，打造45條以上多式聯(lián)運線路，內(nèi)陸“無水港”達到80個。全省聯(lián)運型貨運樞紐建設(shè)短板明顯改善，貨物運輸效率顯著提升。

建立企業(yè)、園區(qū)綠色集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。　

建立道路貨運行業(yè)新型服務(wù)體系。現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)達到100家，重點培育10家網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，城市物流配送新能源與清潔能源汽車比例穩(wěn)步提高?！　?/p>

二、提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平

（三）完善多式聯(lián)運骨干通道。完善全省“六縱六橫一環(huán)”綜合運輸通道，強化國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架在省內(nèi)的聯(lián)通、延伸和銜接，加密省內(nèi)運輸大動脈。加快推進京通、京原鐵路電氣化改造、邯黃鐵路擴能改造等項目建設(shè)，提高鐵路運輸能力。推進京秦高速遵化至秦皇島段、首都地區(qū)環(huán)線高速承德至平谷段、邯港高速衡水段、秦唐高速秦皇島段等高速公路建設(shè)，強化與京津及周邊省份高等級公路對接，完善省內(nèi)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會落實。以下均需各市政府和雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）

（四）加快綜合貨運樞紐建設(shè)。以石家莊、秦皇島、唐山、保定、滄州、邯鄲國家物流樞紐承載城市為重點，依托港口、鐵路貨場、機場等建設(shè)具有多式聯(lián)運功能或高效銜接的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。加快推進石家莊國際陸港、京雄保國際智慧港、衡水國際陸港、定州國際陸港等公鐵聯(lián)運型綜合貨運樞紐建設(shè)。加快港口物流樞紐與內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，提升內(nèi)陸“無水港”綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)由單一集貨疏港功能向物流貿(mào)易通關(guān)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持津冀港口共建共用，到2025年，內(nèi)陸“無水港”達到80個。強化石家莊正定國際機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)與重點樞紐機場聯(lián)通配套的交通運輸體系。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐，打造石家莊、廊坊全國性郵政快遞樞紐。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局、石家莊海關(guān)，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（五）優(yōu)化港口集疏運體系。優(yōu)化完善“一縱五橫”港口集疏運通道，加強港口與腹地聯(lián)通。推動大秦、唐包、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。推動鐵路直通主要港口的規(guī)模化港區(qū)，新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。重點推進漢沽至曹妃甸鐵路、唐曹線東延至京唐港工程、黃驊港綜合港區(qū)及散貨港區(qū)集疏港鐵路專用線工程等7個港口集疏運鐵路項目建設(shè)（附件1）。充分利用封閉式皮帶廊道、新能源車輛等運輸方式，提高礦石、焦炭等大宗貨物綠色疏港比例。加快“水水”中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，實現(xiàn)礦石等散貨水路分流。加快推進唐山港京唐港區(qū)皮帶廊道、黃驊港綜合港區(qū)皮帶廊道等項目建設(shè)。最終形成中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛的綠色疏港體系。到2025年，具備條件的港口大宗散貨港區(qū)和主要集裝箱港區(qū)，接入集疏港鐵路。沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達85%以上。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（六）健全物流園區(qū)集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)，原則上要接入鐵路專用線或管道。結(jié)合實際需求，鼓勵已投入運營的物流園區(qū)謀劃和建設(shè)鐵路專用線或管道。重點推進新建鐵路范各莊至柏莊村線、武安市裕華鋼鐵有限公司鐵路專用線及沙午線配套改造等4個物流園區(qū)鐵路專用線項目（附件2）。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（七）完善重點企業(yè)集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。以秦皇島、唐山、滄州、邯鄲等市為重點，聚焦沿海港口、煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運輸品牌企業(yè)。重點推進秦皇島宏興鋼鐵有限公司鐵路專用線、新材料園區(qū)專用線、德龍專用鐵路線、河北永洋特鋼集團有限公司臨洺關(guān)鐵路專用線等7個大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目（附件3）。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動鐵路專用線共建共用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

三、創(chuàng)新運輸組織模式　　

（八）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推廣應(yīng)用35噸敞頂箱，提高大宗散貨“散改集”聯(lián)運水平。探索建設(shè)以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。石家莊正定國際機場航空物流樞紐繼續(xù)提升陸空聯(lián)運水平，大力發(fā)展卡車航班新模式。充分挖掘城市鐵路站場和專用線資源，積極推廣“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。充分發(fā)揮石家莊、衡水綠色貨運配送示范城市引領(lǐng)作用，大力推進邯鄲、秦皇島、唐山示范工程創(chuàng)建工作，推廣典型經(jīng)驗做法，帶動全省綠色貨運配送工作全面發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、石家莊海關(guān)，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（九）推進規(guī)則銜接與信息共享。鼓勵港口企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)等共同研究制定不同運輸方式互認的貨物品名、品類劃分、貨品代碼等目錄清單。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，探索應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化。鼓勵鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應(yīng)用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全過程可監(jiān)測、可追溯。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、河北海事局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十）深入推進多式聯(lián)運示范工程。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)圍繞多式聯(lián)運組織模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、運輸服務(wù)規(guī)則銜接等創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程。大力推廣唐山港集團“東部沿?！┙蚣健鞅蓖ǖ馈奔b箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建經(jīng)驗。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加強合作，培育全程負責(zé)、一體化服務(wù)的多式聯(lián)運經(jīng)營人，加快培育秦皇島港股份有限公司、億博控股集團有限公司、河北陸港保稅物流有限公司等多式聯(lián)運主體。到2025年，全省集裝箱多式聯(lián)運量達到70萬標(biāo)箱以上，其中港口集裝箱海鐵聯(lián)運量達到50萬標(biāo)箱以上、年均增長15%以上，打造45條以上多式聯(lián)運線路。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運健康規(guī)范發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)運企業(yè)的運行監(jiān)測和重點督導(dǎo)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)行業(yè)降本增效，有效整合社會資源，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育龍頭骨干企業(yè)，提升行業(yè)影響力和資源整合能力。到2025年，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)達到100家，重點培育10家創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)加強與港口、鐵路企業(yè)合作，積極拓展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，提升綜合運輸效率。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十二）提高技術(shù)裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應(yīng)用，完善高速公路服務(wù)區(qū)、重點港口、物流園區(qū)充換電、加氣等配套設(shè)施。在港區(qū)、場區(qū)等短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車，鼓勵企業(yè)發(fā)展大宗貨物“鐵路干線+新能源重卡接駁”聯(lián)運組織模式。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源和清潔能源車輛。到2025年，重點港口新增或更換作業(yè)車輛，主要采用新能源或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、河北海事局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團、河北航空有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

四、優(yōu)化運輸市場環(huán)境　　

（十三）深化重點領(lǐng)域改革。落實全國統(tǒng)一的運輸服務(wù)市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。落實國家關(guān)于鐵路市場化改革要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)和交叉持股。規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司、河北機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十四）規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。積極引導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大型企業(yè)采用“量價互保”等模式。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等開展合作，采取“鐵路讓一點、港口補一點、貨主擔(dān)一點”的方式，建立合理的“公轉(zhuǎn)鐵”價格機制。規(guī)范鐵路收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則。規(guī)范海運口岸的港口裝卸、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責(zé)任公司、朔黃鐵路有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十五）加大政策支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金，統(tǒng)籌安排成品油稅費改革資金、城市交通發(fā)展獎勵等資金，對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給予重點支持。創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，積極吸引社會資本參與，共同推進重點項目建設(shè)。鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行、促進新能源和清潔能源車輛應(yīng)用等方面的政策措施，明確參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強對不同運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止運輸市場不當(dāng)競爭。在特殊敏感保護區(qū)域，鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的企業(yè)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省郵政管理局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

（十六）加強重點項目資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。強化集約節(jié)約用地思維，提高用地復(fù)合程度，鼓勵盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調(diào)推進力度，在符合海域管理法律法規(guī)、圍填海管理和集約節(jié)約用海政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設(shè)項目用海及岸線需求。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）　　

五、強化組織實施　　

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善河北省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門聯(lián)動，共同協(xié)商解決項目規(guī)劃、建設(shè)方案、資金籌措等問題。各市、雄安新區(qū)要切實把推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)擺在重要位置，進一步建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重點和難點問題，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作局面，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)?！　?/p>

（十八）強化責(zé)任落實。綜合考慮各地鐵路運輸現(xiàn)狀和綜合運輸發(fā)展實際，按照“條塊結(jié)合”的原則，將2021-2025年全省鐵路貨運增量目標(biāo)和港口集疏運、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線重點建設(shè)項目細化分解到各市（附件1—4）,尚未開工項目要加快推進前期工作、盡早開工建設(shè)，在建項目要加快建設(shè)進度、力爭盡早完工。嚴格落實屬地責(zé)任，按照“一市一策、一港一策、一企一策”原則，組織制定本地推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，制定配套政策措施，將推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)納入市、縣級政府績效考核體系，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用，確保各項工作任務(wù)落地見效。實施方案經(jīng)各市政府同意后，于2022年10月30日前報省交通運輸廳?！　?/p>

（十九）加大督導(dǎo)考核。各地交通運輸部門會同發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門和鐵路企業(yè)，切實加強對行政區(qū)域內(nèi)鐵路、港口、工礦等重點企業(yè)的工作督導(dǎo)，做好本地推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作運行分析，每年7月5日和次年1月5日前將工作完成情況報省交通運輸廳。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。

附件：1.港口集疏運鐵路重點建設(shè)項目表　 　

2.物流園區(qū)鐵路專用線重點建設(shè)項目表　 　

3.大型工礦企業(yè)鐵路專用線重點建設(shè)項目表　　

4.各市鐵路貨運發(fā)送量增量任務(wù)分解表（萬噸）

來源：河北省人民政府