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                按《反壟斷法》拆分美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng),或?qū)⒒謴?fù)外賣平臺(tái)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)

                2022年8月16日,在香港上市的美團(tuán)股價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng),引發(fā)各種猜測(cè)(相關(guān)報(bào)道如《拋售美團(tuán)傳聞四起,騰訊:不予置評(píng)!接連出售多家股權(quán),未來(lái)指向何方?》)。

                2022年8月17日,又有自媒體報(bào)道《騰訊否認(rèn)減持美團(tuán)傳聞,沈南鵬已套現(xiàn)280億》。

                盡管沒(méi)有媒體公開(kāi)討論,但是,美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)的合并,仍舊沒(méi)有排除被我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)拆分的可能性。

                2015年10月,阿里巴巴投資的美團(tuán),與騰訊投資的大眾點(diǎn)評(píng),實(shí)現(xiàn)了合并,但沒(méi)有依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行事前的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。無(wú)論是從2008年8月1日至2018年4月負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的原商務(wù)部反壟斷局,還是在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后,原市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局,或者2021年11月新掛牌的國(guó)家反壟斷局,截至2022年8月17日,都沒(méi)有公開(kāi)對(duì)這項(xiàng)并購(gòu)案的反壟斷審查結(jié)果,也沒(méi)有像滴滴2016年收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)業(yè)務(wù)那樣,在國(guó)內(nèi)官方新聞發(fā)布會(huì)上,被國(guó)內(nèi)外新聞媒體反復(fù)追問(wèn)(相關(guān)回顧參見(jiàn)《滴滴赴美IPO,說(shuō)好的反壟斷調(diào)查呢?》)。

                不過(guò),至少?gòu)?021年10月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)美團(tuán)通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“二選一”行為的處罰決定看,美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)的合并事實(shí)上已經(jīng)使其具有市場(chǎng)支配地位,且市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先(收購(gòu)了百度外賣后,又與口碑實(shí)施整合的)餓了么:

                2018—2020年,當(dāng)事人(美團(tuán))網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)收入在中國(guó)境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)合計(jì)服務(wù)收入中,份額分別為67.3%、69.5%、70.7%……當(dāng)事人平臺(tái)餐飲外賣訂單量在中國(guó)境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)合計(jì)訂單量中,份額分別為62.4%、64.3%、68.5%?!?/p>

                “根據(jù)平臺(tái)服務(wù)收入市場(chǎng)份額,2018—2020年,中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的HHI指數(shù)(赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù))分別為5543、5753、5854,CR2指數(shù)(市場(chǎng)集中度指數(shù))分別為99.16、99.92、99.98,顯示相關(guān)市場(chǎng)高度集中。2018年以來(lái),當(dāng)事人(美團(tuán))市場(chǎng)份額較為穩(wěn)定,長(zhǎng)期保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

                公眾號(hào):市說(shuō)新語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)

                雖然美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)“二選一”行為被原則上禁止了,但是客觀上餓了么難以對(duì)其形成有效的競(jìng)爭(zhēng)約束,以至于美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)并沒(méi)有動(dòng)力在外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng),系統(tǒng)性地降低抽成比例。甚至又有局地外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)仍有限定交易行為冒頭(相關(guān)討論參見(jiàn)《建議:核查并糾正浙江市監(jiān)系統(tǒng)對(duì)外賣平臺(tái)配送服務(wù)“二選一”、物流企業(yè)串謀漲價(jià)兩類違法行為的處罰決定》)。

                2022年2月,國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》,提出:

                引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫 情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性 商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

                但上述行政指導(dǎo)本身并不能作為直接干預(yù)外賣平臺(tái)企業(yè)定價(jià)體系的法律依據(jù),也無(wú)法真正恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

                筆者在2021年3月在《外賣平臺(tái)該如何強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管? 》中曾主張:

                強(qiáng)化外賣平臺(tái)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法,拆分該領(lǐng)域未依法申報(bào)就實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中,恢復(fù)外賣平臺(tái)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),無(wú)疑會(huì)比僅僅調(diào)降平臺(tái)抽成更能治本。

                在2021年11月20日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局無(wú)條件批準(zhǔn)【餓了么收購(gòu)小度生活科技有限公司股權(quán)案】和【淘寶中國(guó)控股有限公司收購(gòu)餓了么股權(quán)案】之后,反壟斷執(zhí)法者如果是要求騰訊減少,或放棄對(duì)美團(tuán)的持股,客觀上并不能恢復(fù)外賣平臺(tái)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

                即便有報(bào)道稱同樣被騰訊保持少量參股的京東正在研究進(jìn)入外賣行業(yè),短期內(nèi)也很難對(duì)美團(tuán)、餓了么的雙頭寡占格局形成有效的競(jìng)爭(zhēng)約束(相關(guān)報(bào)道如《京東入局,外賣又“卷”起來(lái)了》,澎湃新聞,2022年7月5日)。

                因此,筆者仍舊建議,應(yīng)當(dāng)依據(jù)2007年版《反壟斷法》第四十八條,

                2007年版《反壟斷法》第四十八條

                經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的,由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。

                紹耕,公眾號(hào):紹耕的競(jìng)爭(zhēng)法冷思考轉(zhuǎn)發(fā):《反壟斷法》(全文)

                或2022年版《反壟斷法》第五十八條,

                2022年版《反壟斷法》第五十八條經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中,且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,處五百萬(wàn)元以下的罰款。

                徹底拆分美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng),盡快恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),促使平臺(tái)系統(tǒng)性地降低對(duì)入駐平臺(tái)的餐飲服務(wù)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、各類到店服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改善外賣配送員的薪酬體系與社會(huì)保障。


                【延伸閱讀】

                • 美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)會(huì)被拆分嗎?
                • 再評(píng)美團(tuán)“二選一”案:行政指導(dǎo)的可操作性問(wèn)題
                • 8點(diǎn)初評(píng)美團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位“二選一”案
                • Facebook游說(shuō)美國(guó)立法者放棄強(qiáng)化反壟斷——對(duì)我國(guó)的警示
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