本報記者 王登海 北京報道

王金龍 改革開放以來，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家高新區(qū)、各級各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)競相涌現(xiàn)。經(jīng)過四十多年的探索和發(fā)展，我國園區(qū)經(jīng)濟取得了巨大成就，成為整個國家經(jīng)濟的重要支撐。

日前，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心發(fā)布《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強研究報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，2022年百強園區(qū)中，GDP超過1000億元的園區(qū)共有48個，以國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)為代表的兩類園區(qū)GDP總量達到29萬億元，占全國GDP比重達25.3%。

賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心總經(jīng)理孫曉利在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，以國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。不過，當前國內(nèi)的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)存在兩大特征，一是高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)了趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重；二是園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“極化”特征，非百強園區(qū)和百強園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)吸附能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力等方面將形成巨大的鴻溝，且差距將越來越大。

孫曉利表示，在以園區(qū)為核心帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方發(fā)展經(jīng)濟主要模式的背景下，如何推動各類園區(qū)有序發(fā)展的問題十分重要，而對于一些發(fā)展滯后的園區(qū)，能夠解決好與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，突破虹吸效應，加快融入都市圈、城市群、經(jīng)濟帶，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)協(xié)同開放發(fā)展，是其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一。

區(qū)域分布不平衡

園區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的核心組成，以國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石、對外開放的穩(wěn)定器、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的風向標、區(qū)域協(xié)同的先鋒隊，正在邁向“標桿引領(lǐng)”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

日前，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心公布的百強園區(qū)中，共有53家國家級高新區(qū)、47家國家級經(jīng)開區(qū)入榜。

賽迪顧問的數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年，國家級高新區(qū)共計169家（含蘇州工業(yè)園區(qū)），國家級經(jīng)開區(qū)共計230家。2022百強園區(qū)中，GDP超過1000億元的園區(qū)共有48個，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過300家的園區(qū)共有65個，進出口額超過500億元的園區(qū)共有40個。其中，53家入榜的國家級高新區(qū)，企業(yè)營業(yè)收入達334773億元，占所有國家級高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的78%。47家入榜的國家級經(jīng)開區(qū)，實際利用外資達318億美元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)實際利用外資總額的52%，馬太效應正在釋放。

數(shù)據(jù)還顯示，2021年，兩類園區(qū)GDP總量達到29萬億元，占全國GDP比重達25.3%，比2012年高近五個百分點。

2022年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強中，區(qū)域分布不平衡問題依然突出。按四大區(qū)域劃分，東部區(qū)域占比最多，超過50%，處于絕對領(lǐng)先地位，但與去年相比呈下降趨勢，西部地區(qū)則有增長。按19大城市群劃分，長江三角洲城市群占比最大，其次為長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群。

按照省份來看，2022年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強中，江蘇省占19席，其后依次為浙江省、廣東省、山東省、湖北省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、7席、7席。青海省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及西藏自治區(qū)未有園區(qū)入榜。

“區(qū)域不平衡是國家的國情，園區(qū)不平衡是區(qū)域經(jīng)濟的縮影，百強園區(qū)區(qū)域分布不平衡跟當前的國情符合，越發(fā)達的地區(qū)，園區(qū)數(shù)量越多，園區(qū)發(fā)展實力也越強?！睂O曉利介紹，一直以來，百強園區(qū)區(qū)域分布不平衡問題一直很突出。但是，近些年來，中西部園區(qū)進榜的數(shù)量在增多，特別是中部的實力有明顯的上升趨勢。

不過，在這樣的大趨勢下，也有一定的差異。例如按照GDP排名來看，山東的GDP總量遠遠超過湖北，2021年山東省GDP總量為8.3萬億元，湖北的GDP總量是5萬億元。而在賽迪顧問發(fā)布的百強榜單上，山東共有6地7個園區(qū)入圍百強，其數(shù)量與湖北持平。

這一定程度上反映出，湖北的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較優(yōu)。孫曉利認為，這與地方對園區(qū)發(fā)展的重視程度、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚程度有較大的關(guān)系。

百強園區(qū)經(jīng)驗借鑒

在連續(xù)多年跟蹤園區(qū)經(jīng)濟之后，孫曉利發(fā)現(xiàn)，當前，國內(nèi)的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)存在趨同化現(xiàn)象。

“國家設(shè)立高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)時，對這兩種園區(qū)的定位不同，高新區(qū)主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新功能，經(jīng)開區(qū)更多地發(fā)揮對外開放的功能。但在地方實際發(fā)展過程中，這兩類園區(qū)的發(fā)展界限并不明顯，很多高新區(qū)發(fā)展中不一定完全布局高新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)也不見得是外向型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重。”孫曉利介紹。

“地方政府也意識到了這個問題，近幾年也在不斷優(yōu)化整合，有的將高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)合并，打造一個高能級的產(chǎn)業(yè)平臺，例如，2020年，長沙市推進了瀏陽高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)合并；有的從政區(qū)合一的角度來整合，2019年，成都經(jīng)開區(qū)與龍泉驛區(qū)實行‘政區(qū)合一’管理體制?！睂O曉利表示，在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)趨同的背景下，地方已經(jīng)著手推動高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)有序發(fā)展。

在百強之外，也有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不盡如人意。2019年，酒泉經(jīng)開區(qū)被予以退出國家級經(jīng)開區(qū)序列，成為35年來國家級經(jīng)開區(qū)首次被“紅牌罰下”的開發(fā)區(qū)。2020年，石嘴山經(jīng)開區(qū)也被“摘帽”。這2個被退出國家級經(jīng)開區(qū)序列的園區(qū)也成為非百強園區(qū)的典型案例。

西北地區(qū)一家省級開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人也坦言，當前，該開發(fā)區(qū)主要由政府主導，市場化運作機制尚未建立，加之促進園區(qū)發(fā)展的專項配套措施不完善，仍然以“以地引資”為主。

“從整體的產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，工業(yè)產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)品少，還處在中低端、低層次生產(chǎn)階段?！鄙鲜鲐撠熑诉M一步介紹，當前，該開發(fā)區(qū)還存在新開工項目少、規(guī)模小、支撐弱,直接影響區(qū)域投資后續(xù)穩(wěn)定增長等問題，并且與鄰近的園區(qū)發(fā)展模式相近，存在同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。

那么，這類發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

對此，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心給出了百強園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的五個重要經(jīng)驗：一是主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，二是以集群化發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)治理，三是堅持在改革探索中守正出新，四是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相互融合促進，五是對標對表力促營商環(huán)境持續(xù)迭代升級。

孫曉利認為，對于一些發(fā)展滯后的園區(qū)，能夠解決好與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，突破虹吸效應，加快融入都市圈、城市群、經(jīng)濟帶，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)協(xié)同開放發(fā)展，是其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一。

而在這個過程中，這些欠發(fā)達的園區(qū)，自身能夠做的改善投資環(huán)境?！霸诋a(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出強者恒強的局面下，投資環(huán)境是非百強園區(qū)唯一能夠和百強園區(qū)抗衡的一個指標?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展之路

在我國園區(qū)經(jīng)濟在取得一系列成績的同時，同樣不能忽視其在發(fā)展過程中面臨的問題。

此前，就有專家指出，當前，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在數(shù)量過多、低水平的重復建設(shè)、布局不合理等問題。

IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜表示，在國家正加大力度調(diào)控、整改，加強統(tǒng)籌布局、科學規(guī)劃，指導園區(qū)經(jīng)濟走向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展背景下，這種問題雖然依舊存在，但是已經(jīng)在發(fā)展中逐步弱化，“各園區(qū)往往都已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟要素的高度聚集區(qū)和經(jīng)濟總量的重要產(chǎn)出區(qū)，也成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的發(fā)展極，以及產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展相互融合的新城區(qū)”。

而在孫曉利來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多并不是問題，更重要的是如何讓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展。

“以園區(qū)為核心帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方發(fā)展經(jīng)濟的主要方向。在這樣的大背景下，地方為了發(fā)展經(jīng)濟，都要建設(shè)各類園區(qū)。”孫曉利進一步舉例說明，當前有80多個城市同時設(shè)立了國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)，雖然商務部、科技部對兩類園區(qū)的考核各有側(cè)重。但是，在同一個市級政府的管理下，固定資產(chǎn)投資則是較多地方政府考核園區(qū)的重要指標之一，因此在一定程度上導致了高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)招商引資“撿到籃子里都是菜”，因此，如何推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展的問題更為重要。

那么，在區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈的今天，園區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

柏文喜認為，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢和機遇一方面在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集塑造的產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展動力，另一方面還在于產(chǎn)城融合帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇。非百強園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的途徑同樣也是一方面要引導生產(chǎn)要素聚集，以招商和產(chǎn)業(yè)落地來促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集，另一方面還要積極加入產(chǎn)城融合大趨勢，推動園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新城目標的實現(xiàn)。