在今年5月份部署六方面33項措施后，8月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議，再次就穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出全面部署，追加19項接續(xù)政策。

其中包括：允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求；為商務(wù)人員出入境提供便利；決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，促進政策加快落實。

現(xiàn)狀

一攬子措施實施，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固

今年5月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。

會議決定，實施財政、金融、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費促投資、保能源安全、保民生等六方面33項措施，主要包括：在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元；將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍；保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。

兩天后，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，就貫徹落實一攬子政策措施作出全面部署。

隨著疫情防控總體向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，一系列穩(wěn)增長政策措施取得成效。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)回升：規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，比前月加快3.2個百分點；社會消費品零售總額由前月下降6.7%轉(zhuǎn)為增長3.1%。

不過，7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加3.8％，比前月回落0.1％；社會消費品零售總額35870億元，同比增長2.7％，比前月回落0.4個百分點。

8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但有小幅波動，恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。

“堅持發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！睍h指出，抓住當(dāng)前緊要關(guān)口，及時果斷施策，保持合理政策規(guī)模，用好工具箱中可用工具，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，又不搞大水漫灌、不透支未來。

在落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時，會議決定，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。

政策

追加了19項接續(xù)政策

新追加的19項接續(xù)政策主要包括：

在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。這既可增加有效投資帶消費，又有利于應(yīng)對貸款需求不足。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。

核準(zhǔn)開工一批條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，項目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。出臺措施支持民營企業(yè)發(fā)展和投資，促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。為商務(wù)人員出入境提供便利。

對一批行政事業(yè)性收費緩繳一個季度，鼓勵地方設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶貸款風(fēng)險補償基金。

支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元能源保供特別債，在今年已發(fā)放300億元農(nóng)資補貼基礎(chǔ)上再發(fā)放100億元。

持續(xù)抓好物流保通保暢。

政策性開發(fā)性金融工具再增3000億元以上額度

新追加政策措施之一，是在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。

何為政策性、開發(fā)性金融工具？

此前，6月29日國常會決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。中央財政予以適當(dāng)貼息。

央行相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀，為解決重大項目資本金到位難等問題，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。該工具作為階段性舉措，有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量。

今年7月20日和21日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行分別成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，并分別在7月21日和22日完成了首批次項目資金投放。

央行此前介紹，政策性、開發(fā)性銀行運用金融工具，重點投向三類項目：中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施；重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；其他可由地方政府專項債券投資的項目。

政策性、開發(fā)性金融工具投資應(yīng)把握以下原則：按市場化原則，依法合規(guī)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，保本微利，投資規(guī)模要與項目收益相平衡；投資項目既要有較強的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟可行性；只做財務(wù)投資行使相應(yīng)股東權(quán)利，不參與項目實際建設(shè)運營；按照市場化原則確定退出方式。

8月16日，李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，分析經(jīng)濟形勢，對做好下一步經(jīng)濟工作提出要求時曾提出，“當(dāng)前地方專項債余額尚未達到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債和政策性開發(fā)性金融工具，符合條件項目越多的地方得到的資金要越多?！?/p>

合理支持剛性和改善性住房需求

此次國務(wù)院常務(wù)會議決定：允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。

此前，在8月16日，李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會時曾提出，“經(jīng)濟大省人口多，要多想辦法促消費，擴大汽車等大宗消費，支持住房剛性和改善性需求”。

在國家發(fā)展改革委8月16日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達，介紹了貫徹落實中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作部署的六方面措施，其中在“綜合施策擴大有效需求”方面，提出要“促進重點領(lǐng)域消費恢復(fù)，延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策，支持剛性和改善性住房需求”。

一些地方已經(jīng)開始行動。據(jù)江蘇常州日報官微消息，常州限售政策即將調(diào)整，自2022年9月1日起，常州市二手房全面取消限售。

此前，山東濟南推出房產(chǎn)“帶押過戶”措施：存在抵押的房產(chǎn)要上市交易的，不用先歸還原來的房貸也可以完成過戶、抵押、發(fā)放新的貸款。

為商務(wù)人員出入境提供便利

此次國務(wù)院常務(wù)會議還明確，“為商務(wù)人員出入境提供便利”。

自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中國對出入境采取嚴(yán)格限制。

近日，中國駐巴西、馬來西亞、墨西哥、泰國、新加坡、印度尼西亞等大使館相繼發(fā)布公告，進一步優(yōu)化外國人來華簽證政策：自北京時間2022年8月24日0時起，中國允許持有效APEC商務(wù)旅行卡人員、持有效學(xué)習(xí)類居留許可的外國留學(xué)生入境。

APEC商務(wù)旅行卡是亞太經(jīng)濟合作組織各經(jīng)濟體之間的簽證便利化措施，持卡人經(jīng)APEC相關(guān)經(jīng)濟體批準(zhǔn)后，5年內(nèi)無須辦理該經(jīng)濟體入境簽證，每次入境可在有關(guān)經(jīng)濟體停留60天至90天不等。

APEC有21個經(jīng)濟體，包括中國、中國香港、中國臺北、日本、韓國、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、秘魯、墨西哥、美國、加拿大和俄羅斯。

目前，美國和加拿大為過渡成員，不審批其他經(jīng)濟體的旅行卡申請，但為其他經(jīng)濟體持卡人提供簽證申請及通關(guān)便利。中國內(nèi)地、中國香港和中國臺北地區(qū)人員來往按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

落實

迅即出臺政策細(xì)則，下派督導(dǎo)和服務(wù)工作組

對于這些追加政策措施的落實，此次會議要求，各部門要迅即出臺政策細(xì)則，各地要出臺配套政策。

使用了“迅即”這樣的詞匯，可見國務(wù)院對政策落實速度要求之快。

會議還提出，國務(wù)院即時派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由國務(wù)院組成部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊，赴若干經(jīng)濟大省聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實地方責(zé)任，加快政策舉措落實。同時，國務(wù)院大督查將地方穩(wěn)經(jīng)濟工作納入督查和服務(wù)范圍。

新京報記者 沙雪良

編輯 劉茜賢 校對 趙琳