為有效應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，國(guó)務(wù)院近期推出設(shè)立專項(xiàng)基金、定向發(fā)債、補(bǔ)充資本金等政策性開發(fā)性金融工具。目前，兩批共6000億元政策性開發(fā)性金融工具已經(jīng)部分落實(shí)到位，后續(xù)還將根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模。由于這一金融工具啟動(dòng)時(shí)間短、下達(dá)任務(wù)重，有必要優(yōu)化支持方式、促進(jìn)政策協(xié)同、完善監(jiān)督機(jī)制，確保取得穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、惠民生的預(yù)期效果。
相比2015年推出的專項(xiàng)建設(shè)基金，本次政策性開發(fā)性金融工具的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，無須地方政府出具還款承諾或承擔(dān)兜底責(zé)任。在投放政策性開發(fā)性金融工具時(shí)，發(fā)改部門只提供項(xiàng)目清單，由幾家政策性銀行參與項(xiàng)目評(píng)審、根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量自主決策，并直接與相應(yīng)企業(yè)或項(xiàng)目公司簽約，這樣更有利于發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，本輪政策性開發(fā)性金融工具堅(jiān)持“成熟一批，實(shí)施一批”，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、比較成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體來說，項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、成熟度以及入庫(kù)情況是獲得金融工具支持的重要先決條件。在地方財(cái)力趨緊的背景下，通過政策性開發(fā)性金融工具的支持，能快速、精準(zhǔn)打通部分項(xiàng)目資本金未及時(shí)到位所造成的堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工并形成實(shí)物工作量。
作為首次運(yùn)用的階段性“穩(wěn)投資”重大舉措，政策性開發(fā)性金融工具在制度保障、投放標(biāo)準(zhǔn)、部門協(xié)同等方面還存在一些難點(diǎn)，可能影響投資的有效性。為進(jìn)一步提高這些金融工具的使用效能，有必要?jiǎng)?chuàng)新思路和舉措。
一是適當(dāng)放寬項(xiàng)目入庫(kù)條件。目前，可匹配項(xiàng)目不足仍是政策性開發(fā)性金融工具面臨的困擾。因此，地方政府支持、政策性銀行認(rèn)可、商業(yè)銀行愿意跟進(jìn)的項(xiàng)目，以及適合專項(xiàng)債后續(xù)置換的項(xiàng)目，均可納入政策性開發(fā)性金融工具的支持范疇。對(duì)于部分確有必要，但因資金短缺、證照不齊而無法開工的擬建重大項(xiàng)目，在地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出書面承諾的前提下，同樣可納入支持范疇。
二是不斷優(yōu)化金融工具支持方式?？筛鶕?jù)項(xiàng)目進(jìn)展和資金需求情況，采取資金分批下達(dá)的方式，既能避免資金與項(xiàng)目工期的周期錯(cuò)配以及“資金等項(xiàng)目”等問題，又能杜絕一些地方政府蓄意套取挪用資金的動(dòng)機(jī)。應(yīng)加大股權(quán)投資、股東借款等多種方式的組合運(yùn)用，推動(dòng)與中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券之間的協(xié)調(diào)配合，為加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度提供合理方案。
三是積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。疏通地方政府及項(xiàng)目的信用傳導(dǎo)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和投資收益的預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本參與。應(yīng)著力完善政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快資金的簽約投放和配套融資供給，加快落實(shí)其他資本金和項(xiàng)目建設(shè)資金。
四是持續(xù)完善資金監(jiān)管機(jī)制。督促政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程管理，切實(shí)做好項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)、投后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)向政策性金融領(lǐng)域蔓延。各地應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)政策性開發(fā)性金融工具規(guī)范使用的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政、發(fā)改等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)統(tǒng)一的資金管理辦法和專項(xiàng)債置換的操作規(guī)范，堅(jiān)決杜絕資金的套取挪用以及新增政府隱性債務(wù)。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張 琦）
